“十五五”碳达峰行动方案

文件名称：国务院关于印发《“十五五” 碳达峰行动方案》的通知

发布机构：国务院

发布时间：2026年7月9日

一、政策出台的背景

“十五五” 时期（2026-2030 年）是我国实现 2030 年前碳达峰目标的最后一个五年关键期、攻坚期。当前我国双碳工作已进入从能耗双控向碳排放双控全面转型、从重点领域试点突破向全行业系统推进的新阶段，能源结构调整、产业绿色转型、市场化机制建设等方面都需要明确的顶层设计指引。2026 年作为 “十五五” 开局之年，国务院在 6 月 29 日国常会审议通过后正式印发本方案，是继 2021 年《2030 年前碳达峰行动方案》后碳达峰领域的第二份纲领性文件，为未来五年碳达峰工作划定了清晰的总施工图。

二、核心制度与内容

一是明确刚性量化目标体系。方案提出到 2030 年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2025 年降低 17%，非化石能源消费占比达到 25%，确保如期实现碳达峰目标；同时明确了分领域具体指标，到 2030 年风电和太阳能发电总装机容量达到 28 亿千瓦以上，常规水电装机 4.1 亿千瓦左右，核电运行装机 1.1 亿千瓦左右，为各行业发展划定了硬约束。二是划定能源结构调整路线图。坚持风光水核多能并举，建设 “三北” 风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地；加快提升电力系统调节能力，到 2030 年抽水蓄能装机达到 1.6 亿千瓦，新型储能装机力争达到 3 亿千瓦，虚拟电厂最大调节能力达到 5000 万千瓦以上；推动煤电向支撑性调节性电源转型，依法依规淘汰不符合要求的落后煤电机组，稳妥推动煤炭和石油消费达峰。三是提出产业转型硬任务。“十五五” 期间规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低 17% 以上，通过重点行业节能降碳改造实现节能量 1.5 亿吨标准煤以上；高标准建设 100 个左右国家级零碳园区和 500 个左右零碳工厂；推动算力设施绿色低碳转型，新建算力设施主要使用非化石能源电力。四是健全支撑保障机制。完善碳达峰碳中和标准体系，建立统一规范的产品碳标识认证制度；健全碳排放统计核算体系，加快建设国家温室气体排放因子数据库和碳足迹背景数据库；完善全国碳市场等市场化机制，强化绿色金融对绿色转型的支撑作用。

三、全行业落地影响

能源行业将迎来深度结构调整，煤电行业落后产能退出加速，煤电与新能源融合项目、CCUS 改造项目将成为煤电转型的主要方向；新能源行业进入规模化发展新阶段，风光大基地、特高压外送通道、新型储能、长时储能等领域投资将持续增长，核电发展空间进一步打开。工业领域高耗能行业将面临更严格的能效和碳排放约束，钢铁、水泥、有色等行业节能降碳改造从鼓励性变为强制性任务；零碳园区、零碳工厂建设将带动工业绿色微电网、源网荷储一体化、绿电直连等新模式快速推广；出口型企业将加速建立全供应链碳足迹管理体系，以应对欧盟碳边境调节机制等国际绿色贸易规则。建筑交通领域，建筑光伏一体化、超低能耗建筑将从试点转向规模推广；新能源重卡、新能源汽车保有量将快速提升，高速公路大功率充电、绿色氢氨醇加注等基础设施建设将加速。新兴产业方面，氢能、绿色燃料、CCUS、碳管理服务等绿色新产业将迎来爆发式增长；算力行业将向西部绿电富集地区布局，算电协同、绿电直供成为数据中心建设的标配模式。金融领域绿色金融、转型金融产品将加速创新，碳资产抵质押、碳保险、碳远期等碳金融服务需求将显著增长。