循环经济发展 “十五五” 规划

发布机构：国家发展改革委

发布时间：2026 年 7 月 3 日

一、政策出台背景

过去我们搞双碳，主要靠 “少用煤、多用新能源”，也就是从能源生产端减碳，但现在新能源装机已经到了很大规模，再靠装风光发电减碳的边际成本越来越高。而且我国很多资源对外依存度很高，比如铁矿石对外依存度超过 80%，铜、锂这些新能源需要的金属对外依存度也超过 70%，一旦国际供应链出问题，不仅新能源发展受影响，整个工业体系都有风险。同时，我国每年产生的固废、废旧产品越来越多，比如每年报废的汽车、家电、动力电池、光伏板越来越多，原来的回收体系小散乱，很多有用的资源没回收回来，既浪费资源，又产生环保问题。循环经济就是把 “用完就扔” 的线性模式，变成 “资源 - 产品 - 再生资源” 的循环模式，既能减碳，又能保障资源安全，还能培育新产业。这次的《规划》是 “十五五” 循环经济的顶层设计，就是要把循环经济从 “捡废品” 的小事，变成保障资源安全、支撑碳达峰的核心战略。

二、核心制度与内容

一是明确量化硬目标。到 2030 年，主要资源产出率比 2025 年提高 16%，也就是每用 1 吨资源能多创造 16% 的 GDP；大宗固废年综合利用量达到 45 亿吨，主要再生资源年循环利用量达到 5.1 亿吨，资源循环利用产业产值达到 8 万亿元，比 2025 年的 5 万亿元增长 60%。二是全链条推进循环利用。从源头减量化开始，推行产品绿色设计，从生产环节就减少材料使用，让产品更容易拆解回收；在生产环节推进企业循环式生产，园区循环化改造，一个企业的废料变成另一个企业的原料；在消费环节推行绿色消费，减少一次性用品使用，推广二手商品流通；在回收环节建立全覆盖的回收网络，解决 “卖废品难” 的问题；在利用环节推进再生资源高值化利用，不能只是简单回炉，要做成高附加值的产品。三是重点解决 “新三样” 回收难题。专门针对废旧动力电池、废旧风电叶片、废旧光伏板这三个新能源带来的新固废，建立生产者责任延伸制度，谁生产的电池、光伏板、风机，谁就要负责回收，建立全国统一的追溯体系，从生产到报废全流程跟踪，同时明确回收利用的标准，解决现在 “新三样” 回收乱拆、污染环境、资源浪费的问题。四是完善政策保障体系。建立循环经济的统计评价体系，把循环经济指标纳入地方双碳考核；完善再生资源回收利用的税收优惠政策，对回收企业给予增值税减免；加大中央预算内投资、超长期特别国债对循环经济项目的支持，同时鼓励金融机构给循环经济项目提供绿色信贷。

三、全领域落地影响

对工业领域来说，高耗能行业会迎来循环化改造的热潮，钢铁、有色、化工这些行业原来的废料比如钢渣、赤泥、化工废渣，原来都是堆着埋了，现在要全部综合利用，做成建材、新材料，不仅能省填埋费，还能卖原料赚钱；同时再生材料的使用比例会强制提高，比如钢铁行业废钢使用比例要从现在的 27% 提高到 35% 以上，有色行业再生金属使用比例提高到 40%，这会大幅减少原生矿产的开采，算下来每年能减碳超过 2 亿吨。对新能源行业来说，“新三样” 回收体系的建立会解决行业的后顾之忧，原来动力电池、光伏板报废了没人管，大家担心新能源 “不环保”，现在生产者负责回收，而且回收的锂、钴、硅这些材料可以重新用来做电池、光伏板，能大幅降低新能源的成本，比如动力电池回收的材料能让电池成本下降 10%-15%，同时会带动动力电池回收、光伏板回收、风机叶片回收这些新产业，预计到 2030 年这个市场规模能超过 1 万亿元。对建筑和交通领域来说，建筑领域会推广建筑垃圾资源化利用，原来拆房子的建筑垃圾都是拉去埋了，现在要加工成再生骨料、再生砖，用来建新房子，新建建筑的再生材料使用比例要达到 30% 以上；交通领域会推进报废汽车、废旧轮胎的高值化利用，废旧轮胎做成改性沥青、再生橡胶，报废汽车的材料回收率要达到 95% 以上，同时新能源汽车的动力电池梯次利用会普及，退役的电池用来做储能电站，不用直接拆解，进一步提升资源利用效率。

对消费领域来说，二手商品流通会更规范，二手家电、二手汽车、二手手机的流通渠道会更畅通，大家卖二手东西更方便，买二手东西也更有保障；同时快递包装、外卖包装的循环使用会强制推广，可循环快递包装的使用比例要达到 50% 以上，一次性塑料用品会进一步减少，绿色生活方式会从 “倡议” 变成 “硬要求”。对金融和地方来说，循环经济项目会成为绿色金融的重点支持方向，8 万亿元的产业规模会带来大量的投资机会，回收体系、再生资源加工、再制造这些领域会出现很多龙头企业；地方会把循环经济产业园作为重点招商方向，尤其是工业集中的地区，会通过循环化改造降低整个园区的能耗和碳排放，同时解决固废处理的难题，原来的 “垃圾围城”“工业废料堆存” 问题会得到根本解决。