关于完善发电侧容量电价机制的通知

发布机构：国家发改委、国家能源局

发布时间：2026 年 1 月 30 日

一、政策出台背景

最近几年新能源发电装得越来越多，风电、光伏占比越来越高，但这些电源靠天吃饭，有风有光才能发电，没风没光的时候就得靠煤电、储能来兜底保供电。但之前出现了一个矛盾：煤电每年发电的小时数越来越少，靠卖电赚的钱覆盖不了建电站、维护机组的成本，企业没动力去改机组的灵活性；新型储能更是没有稳定的赚钱渠道，投了钱不知道怎么收回来，大家不敢随便投，导致用电高峰的时候容易缺电，新能源发得多的时候又送不出去。为了解决这个问题，国家出台了这个容量电价政策，说白了就是给这些能兜底保供电的电源发 "保底工资"，让它们不用靠拼命发电也能收回本钱，安心当好电力系统的 "备用充电宝"。

二、核心制度与内容

这次政策主要做了五方面调整：一是给煤电提高 "保底工资"，煤电建电站的固定成本，至少有一半要通过容量电价收回来，各地还可以根据实际情况提高比例，而且这笔钱不是白拿的，要和机组能不能在用电顶峰发上电、能不能灵活调峰挂钩，干得好才能拿全额。二是理顺抽水蓄能的价格，新开工的抽水蓄能项目实行全省统一的容量电价，电站参与电力市场赚的钱，要按比例和电网分成，鼓励抽蓄电站主动参与市场调节。三是第一次给独立储能发 "保底工资"，参照煤电的容量电价标准，按照储能在用电顶峰能出力的多少来算容量电费，优先支持能长时间放电的储能项目，纳入清单的项目就能拿这笔钱。四是建立统一的可靠容量补偿机制，电力现货市场运行成熟的地方，对所有能保证可靠供电的电源统一给补偿，以后慢慢过渡到成熟的容量市场。五是完善配套规则，明确容量电费怎么结算、怎么在区域间分摊，还要提前评估企业和老百姓的承受能力，保证电价总体平稳，不会随便涨价。

三、全领域落地影响

对煤电行业来说，终于有了稳定的保底收益，不用再靠拼命发电赚钱，企业的盈利会更稳定，也有动力去改机组的灵活性，以后煤电就专心当好电力系统的 "调峰保姆"，预计 "十五五" 期间会完成 4 亿千瓦以上的煤电机组灵活性改造。对新型储能行业来说，这是第一次拿到国家层面的 "保底工资" 政策，解决了之前储能赚不到钱的核心痛点，会直接拉动储能投资，预计 2026 年新型储能装机就能突破 1 亿千瓦，能长时间放电的液流电池、压缩空气储能这些技术，经济性会明显提升，进入规模化应用阶段。对抽水蓄能行业来说，新机制把投资回报算得更清楚，社会资本更愿意投，抽蓄建设速度会进一步加快。对新能源行业来说，系统的调节能力强了，新能源发的电就能更多送出去，全国弃风弃光率有望降到 3% 以下，风电光伏可以更大规模发展。对电力市场来说，会从之前只卖电的单一市场，变成 "卖电 + 卖容量 + 卖辅助服务" 的完整市场，电力系统运行会更稳定，不容易出现大面积停电。对普通用户和企业来说，容量电费会通过输配电价慢慢传导，不会出现电价大涨，而且用电会更可靠，高耗能企业、算力中心这些用电大户，以后买绿电、用稳定电也会更方便。