美丽中国建设 "十五五" 规划

发布机构：国务院

实施时间：2026 年 7 月 3 日

一、政策出台的背景

"十五五" 是我国实现 2030 年碳达峰目标的最后冲刺五年，也是把生态环保和经济发展拧成一股绳的关键阶段。"十四五" 期间我们已经取得了不少进展：非化石能源占比提到了 20%，碳强度下降超额完成任务，蓝天碧水越来越多，但也遇到了新问题：不少地方产业结构还是偏重，煤炭占能源消费的比例依然不低，工业、建筑这些排放大户的绿色转型还没完全推开，之前的政策大多是单个领域的，缺一个总纲领把降碳、减污、扩绿、增长四件事串起来，既要保证双碳目标不打折，又不能影响经济发展和老百姓生活，所以国务院专门出台了这个规划，给未来五年的绿色低碳发展定好路线图。

二、核心制度与内容

这次规划的核心内容可以分成四块：一是定了实打实的硬指标，明确到 2030 年，全国每万元 GDP 的二氧化碳排放要比 2025 年再降 17%，非化石能源占能源消费的比例要到 25%，全国碳市场覆盖的行业碳排放占比要提高到 3%，这些指标都是要纳入地方考核的硬任务。二是把住排放的总开关，全面推行碳排放双控制度，不再只盯着用了多少能，而是直接管排了多少碳，不再盲目新上煤电项目，风电、光伏、水电、核电一起发展，加快构建新型能源体系。三是配套真金白银的激励政策，把全国碳市场覆盖的行业进一步扩大，搞气候投融资试点，推行更合理的绿色电价，还要试点挥发性有机物的环保税，用经济手段倒逼企业减碳。四是抓牢排放大户的转型，工业、建筑、交通这三个占了全国碳排放 80% 以上的领域要重点改，建设一批零碳园区，推行绿色产品认证，管到产品从生产到报废的全生命周期碳足迹。

三、全行业落地影响

对能源行业来说，煤电的角色会彻底变，从之前的主力发电电源，慢慢转成应急备用和调峰的 "保姆"，风电光伏每年新增装机都会保持在 2 亿千瓦以上，储能、抽水蓄能这些调节电源的需求会爆发式增长，预计 "十五五" 期间储能装机能翻 3 倍。对工业领域来说，钢铁、水泥、化工这些高耗能行业的节能改造会全面推开，以后出口企业必须算清楚产品的碳足迹，不然可能被国外碳关税卡脖子，零碳工厂会从少数试点变成行业标配，能带动上万亿的绿色改造投资。对建筑交通领域来说，以后新建的房子至少要达到一星级绿色建筑标准，超低能耗房子会越来越多，新能源汽车新车销量占比会超过 70%，充电桩、加氢站这些基础设施会基本覆盖全国。对金融行业来说，绿色债券、碳金融产品会越来越多，碳市场的交易量会持续放大，钱会更多流向绿色产业。对地方来说，双碳考核会越来越严，各地都会出配套的落地办法，以后新上项目首先要算碳排放账，高耗能、高排放的项目会越来越难批。