节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）

文件名称：节能装备高质量发展实施方案（2026—2028 年）

发布机构：工业和信息化部、国家发展和改革委员会、国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局

发布时间：2026 年 2 月 13 日

一、政策出台背景

节能装备是提高能源利用效率、减少能源消耗和损失的核心载体，是实现碳达峰碳中和目标的重要支撑。"十四五" 以来，我国节能装备产业取得了长足发展，节能电机、变压器、热泵等产业规模、技术水平、市场竞争力均达到国际领先水平，为工业节能降碳提供了有力保障。

然而，当前我国节能装备产业仍面临一些突出问题：一是部分在役设备能效水平偏低，未达到能效标准限定值，节能潜力尚未充分释放；二是部分关键材料、核心零部件仍需攻关，产业基础能力有待提升；三是设备与负载的系统性匹配较差，"大马拉小车" 现象普遍存在，系统运行效率偏低；四是智能化水平有待提升，节能装备还处于 "被动节能" 阶段，尚未实现 "主动调优"。

与此同时，"十五五" 时期是我国实现碳达峰目标的攻坚期，对节能降碳工作提出了更高要求。党中央、国务院高度重视节能降碳工作，习近平总书记强调要 "一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益"。在此背景下，工信部等四部门联合印发《节能装备高质量发展实施方案》，从供给、应用两端协同发力，系统部署未来三年节能装备高质量发展的路径和举措，为实现碳达峰目标提供关键装备支撑。

二、核心制度与内容

《实施方案》聚焦节能电机、变压器、工业热泵、工业制冷（热）与加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备等六类节能装备，以促进智能化、绿色化、融合化发展为主线，提出六方面重点任务：

一是加快先进节能装备研发推广。针对六类重点节能装备，提出研发符合市场需求且节能效果突出的新材料、新部件、新产品。在节能电机方面，重点发展高效永磁电机、超高效异步电机等；在变压器方面，重点发展低损耗节能变压器、智能变压器等；在工业热泵方面，重点发展高温热泵、大温差热泵等；在水电解制氢装备方面，重点发展高效电解槽、可再生能源制氢系统等。通过技术创新，持续提升节能装备能效水平。

二是扩大节能装备绿色低碳供给。促进节能装备全生命周期绿色低碳发展，提出加强产品绿色低碳设计和制造，推动节能装备生产过程本身的节能降碳；加强废旧装备回收处置，推动循环利用，构建全生命周期绿色供应链。同时，推动建立节能装备碳足迹核算规则标准，为绿色采购和国际贸易提供支撑。

三是强化节能装备系统耦合匹配。针对 "大马拉小车"、系统运行效率偏低等痛点，将系统耦合匹配作为关键任务。一方面，探索建立节能装备在实际变负荷运行工况下的宽域高效性能评价体系，推动实现节能装备与其负载设备、运行工况、用能系统的精准匹配；另一方面，打造一批场景适配的节能装备更新改造系统解决方案，软硬结合推动工业节能从 "局部单体节能" 向 "全流程系统节能" 转变。

四是推进节能装备数字化提升。着眼于人工智能等新一代信息技术在节能装备领域的应用，提出构建装备节能降碳大模型、创新发展高效节能智能设备、推进人工智能赋能节能装备应用等任务。通过数智赋能，实现节能装备运行环节的动态优化和智能群控，推动节能装备从 "被动节能" 向 "主动调优" 跨越。

五是加快节能装备更新改造。用好现有资金渠道和 "揭榜挂帅" 等政策，衔接好资金支持、税收优惠、绿色金融等相关政策要求，支持企业实施节能装备更新改造。推动重点用能单位开展节能降碳诊断，制定更新改造计划，加快淘汰低效落后设备，推广应用高效节能装备。

六是完善节能装备标准体系。严格执行重点用能设备能效强制性国家标准，推动相关标准制修订，持续提高能效指标要求。健全节能装备全产业链条标准体系，推进节能装备碳足迹核算规则标准制定。持续组织对重点用能设备开展专项节能监察，强化标准实施监督。

三、全领域落地影响

《节能装备高质量发展实施方案》的实施，将对双碳相关行业产生全方位、深层次的影响：

对于节能装备制造业而言，《实施方案》将直接推动产业高质量发展。六类重点装备的明确，为产业发展指明了方向；新材料、新部件、新产品的研发要求，将引导企业加大技术创新投入，突破关键核心技术；系统耦合匹配、数字化提升等新要求，将推动节能装备从单一设备向系统解决方案、从传统制造向智能制造升级，产业附加值和竞争力将显著提升。预计到 2028 年，我国节能电机、变压器等装备能效水平将达到国际领先。

对于工业企业而言，节能装备更新改造的推进将带来显著的节能降碳效益。通过淘汰低效设备、推广高效装备、优化系统匹配，工业企业能源利用效率将大幅提升，能源成本将明显降低。特别是对于钢铁、化工、建材、电力等高耗能行业，节能装备升级改造将成为实现节能降碳目标的重要抓手。同时，节能降碳大模型、智能节能设备等的推广应用，将推动企业能源管理向智能化、精细化方向发展。

对于氢能产业而言，水电解制氢装备被纳入重点发展领域，将有力推动绿氢产业发展。《实施方案》明确提出发展高效水电解制氢装备，这将降低绿氢生产成本，提升绿氢经济性，为氢能在工业、交通、能源等领域的规模化应用奠定基础。结合《新型能源体系建设 "十五五" 规划》提出的 2030 年可再生能源制氢规模达到 200 万吨的目标，氢能产业将迎来加速发展期。

对于信息通信行业而言，信息通信设备被纳入重点节能装备范畴，将推动数据中心、通信网络等绿色升级。随着数字经济的快速发展，信息通信行业能耗持续增长，节能降碳压力不断加大。通过提升信息通信设备能效，推广应用节能型服务器、交换机等设备，将有效降低数据中心和通信网络能耗，助力数字经济绿色发展。

对于碳市场建设而言，节能装备的推广应用将为碳市场提供重要支撑。节能装备带来的能耗降低，直接转化为碳排放减少，这将增加企业碳配额盈余，提升企业参与碳交易的积极性。同时，节能装备碳足迹核算标准的建立，将丰富碳核算方法体系，为产品碳足迹、碳标签等制度的实施奠定基础。

对于全社会而言，节能装备高质量发展将为保障国家能源安全、推动绿色低碳转型发挥重要作用。通过提升能源利用效率，减少能源消耗，将有效缓解能源供需矛盾，降低对外依存度，保障国家能源安全。同时，节能装备的广泛应用将带动全社会能效水平提升，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实支撑。