新型能源体系建设 "十五五" 规划

文件名称：国家发展改革委 国家能源局关于印发《新型能源体系建设 "十五五" 规划》的通知

发文字号：发改能源〔2026〕884 号

发布机构：国家发展改革委、国家能源局

发布时间：2026 年 6 月 25日

一、政策出台的背景

"十四五" 时期，我国能源发展取得历史性成就，可再生能源装机规模持续扩大，能源结构加速优化，但也面临安全风险叠加、转型任务艰巨、创新能力不足等挑战。2026 年是 "十五五" 开局之年，也是我国从 "能耗双控" 向 "碳排放双控" 转型的关键第一年，能源发展进入安全风险叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源创新加速突破期、体制改革深度攻坚期、国际合作调整重塑期。在此背景下，国家发改委、国家能源局联合印发《新型能源体系建设 "十五五" 规划》，这是我国首个以 "新型能源体系建设" 命名的五年规划，是指导 "十五五" 时期能源发展的纲领性文件，对于加快建设能源强国、推动绿色低碳发展、实现碳达峰碳中和目标具有重大而深远的意义。该规划已经国务院同意，标志着我国新型能源体系建设进入系统化、制度化推进的新阶段。

二、核心制度与内容

《新型能源体系建设 "十五五" 规划》构建了系统完整的新型能源体系建设框架，主要包括五大核心内容：一是明确总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻能源安全新战略，以推动能源高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型能源体系；二是设定发展目标，明确到 2030 年非化石能源消费比重达到 25% 左右，新能源成为装机主体，储能调节能力提升 40% 以上，能源系统安全韧性显著增强；三是优化能源结构，大力发展非化石能源，推进煤炭清洁高效利用，提升油气勘探开发力度，加快构建多元化能源供给体系；四是加强系统调节能力，首次将储能提升至与源网荷并列的定位，要求源储调节能力提升 40% 以上，加快抽水蓄能、新型储能发展，提升电力系统灵活调节能力；五是深化体制改革，加快建设全国统一电力市场体系，完善电价形成机制，推进能源领域 "放管服" 改革。此外，规划还对能源科技创新、能源国际合作、能源治理体系等作出全面部署，形成了完整的新型能源体系建设路线图。

三、全行业落地影响

《新型能源体系建设 "十五五" 规划》的发布实施，将对我国能源转型和双碳事业产生全方位、深层次的影响：一是新能源产业迎来黄金发展期，到 2030 年新能源成为装机主体，风电、光伏、储能等产业将持续保持高速增长，带动万亿级投资规模；二是储能产业地位全面跃升，首次获得与源网荷并列的定位，源储调节能力提升 40% 以上的目标将推动抽水蓄能、新型储能、虚拟电厂等储能产业爆发式增长；三是电力系统加速转型，新型电力系统建设全面提速，源网荷储一体化、多能互补等新模式新业态蓬勃发展；四是能源科技创新加速突破，规划明确将科技创新作为核心驱动力，将推动新能源技术、储能技术、氢能技术、碳捕集利用与封存技术等前沿技术加快突破；五是全国统一电力市场体系加快建设，电价市场化改革持续深化，电力资源配置效率显著提升；六是能源国际合作开创新局面，"一带一路" 能源合作持续深化，我国在全球能源治理中的话语权和影响力不断增强。总体而言，该规划是 "十五五" 时期能源发展的总纲领，将为实现碳达峰碳中和目标、建设能源强国提供坚实的规划引领和制度保障。