重点排放单位碳计量审查规范

文件名称：重点排放单位碳计量审查规范

标准编号：JJF 2309-2025

发布机构：国家市场监督管理总局

发布时间：2026 年 3 月 8 日实施

一、政策出台背景

碳数据质量是碳市场的生命线，也是碳排放双控制度实施的基础。随着全国碳市场建设不断深入，重点排放单位碳排放数据的准确性、一致性和可靠性愈发重要。然而，我国重点排放单位碳计量工作长期存在标准不统一、计量能力参差不齐、数据质量难以保障等问题，部分企业碳计量器具配备不足、计量人员专业能力欠缺、计量数据管理不规范，影响了碳排放核算的准确性和碳市场的公平性。与此同时，国际上对碳数据质量的要求日益提高，欧盟 CBAM 等碳边境调节机制对进口产品的碳足迹数据提出了严格要求。在此背景下，市场监管总局发布《重点排放单位碳计量审查规范》，这是我国首个全国统一的碳计量审查规范，标志着我国碳审查从 "自愿核查" 转向 "强制审查"，对于提升碳数据质量、保障碳市场公平公正运行、支撑碳达峰碳中和目标实现具有重要意义。

二、核心制度与内容

《重点排放单位碳计量审查规范》构建了系统完整的碳计量审查体系，主要包括四大核心内容：一是明确碳计量范围，涵盖化石燃料燃烧引起的温室气体排放、能源作为原材料用途引起的温室气体排放、生产和废弃物处理处置等过程引起的温室气体排放、净购入使用的电力和热力引起的温室气体排放，以及其他形式的温室气体排放，实现了重点排放单位碳排放的全覆盖计量；二是规范碳计量管理体系，对重点排放单位的碳排放计量管理、计量人员、计量器具、计量数据等进行了全面规范，要求企业建立健全碳计量管理制度，配备合格的计量人员和计量器具，确保计量数据准确可靠；三是构建全链条审查机制，建立 "事前审核、事中监测、事后核查" 的全链条审查机制，统一审查方法和标准，实现对重点排放单位碳计量工作的全过程监管；四是强化审查结果应用，将碳计量审查结果与碳排放核算、碳市场交易、节能降碳考核等工作联动，形成监管闭环。该规范适用于重点排放单位的碳计量审查工作，也为企业建立碳计量体系提供了清晰的 "路线图"，是我国建立健全碳达峰碳中和标准计量体系的关键举措。

三、全领域落地影响

《重点排放单位碳计量审查规范》的正式实施，将对我国双碳领域产生广泛而深远的影响：一是碳数据质量大幅提升，统一的计量审查标准将有效解决不同企业、不同地区碳计量方法不统一的问题，确保碳排放数据的准确性、一致性和可比性，为碳市场公平交易提供坚实的数据保障；二是碳监管从 "末端核查" 向 "源头计量" 延伸，过去对重点排放单位的监管主要集中在排放报告核查环节，现在延伸至源头的计量能力建设，实现全链条监管；三是企业碳计量能力建设加速，重点排放单位将加大碳计量投入，配备合格的计量器具和专业人员，建立完善的碳计量管理体系，预计全国重点排放单位碳计量器具配备率将从目前的不足 60% 提升至 90% 以上；四是碳市场公信力显著增强，准确可靠的碳数据是碳市场健康运行的基础，统一的碳计量审查将提升碳市场的透明度和公信力，吸引更多市场主体参与；五是碳计量服务产业迎来发展机遇，碳计量审查、碳计量咨询、碳计量器具研发等相关产业将快速发展，形成百亿级的碳计量服务市场；六是国际竞争力有效提升，统一规范的碳计量体系有助于我国企业应对欧盟 CBAM 等国际绿色贸易壁垒，提升产品的国际竞争力。总体而言，该规范的实施标志着我国碳计量工作进入标准化、规范化新阶段，将为碳达峰碳中和目标实现提供坚实的计量支撑。