中华人民共和国生态环境法典

文件名称：中华人民共和国生态环境法典

发布机构：全国人民代表大会（十四届全国人大四次会议表决通过）

发布时间：2026 年 3 月 12 日表决通过，2026 年 8 月 15 日起施行

一、政策出台的背景

随着我国生态文明建设进入深水区，生态环境保护法律体系亟需系统整合和升级。我国原有生态环境领域法律 30 多部、行政法规 100 多件，存在规定分散、衔接不够、甚至部分条款冲突等问题，难以适应新时代生态环境保护的新形势新要求。与此同时，"双碳" 目标从政策承诺向制度落地转化，亟需更高层级的法律支撑。2026 年是 "十五五" 开局之年，也是我国从 "能耗双控" 向 "碳排放双控" 转型的关键第一年，生态环境保护从过去的软约束变为硬规矩。在此背景下，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》，这是继民法典之后我国第二部以 "法典" 命名的法律，标志着美丽中国建设迈入法治化新阶段，对于推动绿色低碳发展、实现碳达峰碳中和目标具有里程碑意义。

二、核心制度与内容

《生态环境法典》共七编，其中第四编 "绿色低碳发展" 独立成编，这在世界环境法典编纂史上尚属首次。该编共四章，系统构建了绿色低碳发展的法律制度框架：一是一般规定，明确推动绿色低碳发展的基本原则和总体要求，将 "绿色低碳发展" 写入立法目的，作为法典的基本原则之一；二是发展循环经济，涵盖清洁生产、废弃物循环利用、绿色消费等内容，推动形成循环型生产方式和生活方式；三是能源节约与绿色低碳转型，对能源节约、能源绿色低碳转型作出系统规定，明确实施碳排放总量和强度双控制度；四是应对气候变化，专门设立减缓气候变化与碳达峰碳中和、适应气候变化、国际合作等小节，将碳达峰碳中和从政策导向转化为刚性法律义务。法典还设立了专章规定违反绿色低碳发展管理规定的法律责任，为各项制度落地提供了强制保障。此外，法典统筹产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设等领域绿色转型，实现生态环境保护与经济社会发展协同共进。

三、全行业落地影响

《生态环境法典》的颁布实施将对我国双碳事业和绿色发展产生深远影响：一是双碳工作进入 "有法可依" 新阶段，碳达峰碳中和从国家承诺和政策文件上升为法律义务，为各项双碳政策实施提供了坚实的法律基础；二是绿色低碳发展成为全行业的法定责任，企业事业单位和其他生产经营者应当控制温室气体排放、履行绿色低碳发展义务，公民应当采取简约适度、绿色低碳的生活方式；三是碳市场建设获得根本大法支撑，法典明确碳排放总量和强度双控制度，为全国碳市场扩容、提质、增效提供了法律依据；四是倒逼产业结构加速绿色转型，高耗能、高排放行业将面临更严格的法律约束，绿色低碳产业迎来重大发展机遇；五是绿色低碳技术创新加速，法典支持生态环境科学技术研究和应用，推动绿色低碳技术研发和产业化；六是生态环境治理体系更加完善，法典整合了分散的法律规定，形成统一规范的制度体系，提升了生态环境治理效能。总体而言，这部法典是我国生态环境保护领域的基础性、综合性法律，将为实现碳达峰碳中和目标、建设美丽中国提供坚实的法治保障。