关于碳排放权交易收费有关问题的通知

文件名称：国家发展改革委 生态环境部关于碳排放权交易收费有关问题的通知

文    号：发改价格〔2026〕667 号

发布机构：国家发展改革委、生态环境部

发布时间：2026 年 5 月 14 日

一、政策出台背景

全国碳市场自 2021 年 7 月启动以来，累计成交量突破 3 亿吨，成交额突破 250 亿元，已成为全球规模最大的碳排放权交易市场。但长期以来，碳市场交易手续费制度存在三大突出问题：一是收费标准不统一，各地试点市场收费差异较大，缺乏全国统一的制度规范；二是成本补偿机制不健全，交易机构和注册登记机构运营成本缺乏稳定来源，过度依赖政府补贴；三是收费监管缺失，存在收费不透明、成本不合理等问题。随着全国碳市场扩围至钢铁、水泥、铝冶炼等行业，交易主体将从 2000 余家发电企业扩展至上万家重点排放单位，交易量和交易额将呈指数级增长，建立统一规范的收费制度迫在眉睫。在此背景下，国家发改委、生态环境部联合出台 667 号文，首次从国家层面对全国碳市场交易收费作出系统性制度安排，标志着我国碳市场从 "试点探索期" 正式迈入 "规范化发展新阶段"。

二、核心制度与内容

《通知》构建了全国碳市场交易收费的完整制度框架，核心内容包括五大制度创新：一是收费管理方式法定化，明确碳排放权交易手续费实行政府指导价管理，由上海、湖北两地省级发改部门联合制定上限收费标准，交易机构在不高于上限范围内确定具体收费标准，彻底终结各地试点收费标准不一的混乱局面。二是收费标准制定科学化，坚持 "补偿成本" 核心原则，综合考虑机构运营成本、经营主体承受能力，运营成本核算范围涵盖注册登记、交易结算、集中交易等全流程，且必须扣除政府补助后的合理费用支出，从制度层面杜绝不合理成本转嫁。三是费用收取分配透明化，手续费在交易环节向交易单位统一收取，根据注册登记机构和交易机构的实际工作成本按比例分配，分配比例由成本调查结果确定，确保收费与服务匹配。四是定期评估机制常态化，建立不超过 3 年的定期评估制度，必要时开展成本调查，及时调整完善收费标准，确保政策动态适配市场发展。五是监督管理体系化，要求机构单独核算成本收入、向社会公示收费标准、做到专款专用，依法查处不执行政府指导价、不按规定公示等违法行为，形成全链条监管闭环。

三、全领域落地影响

该政策将对全国碳市场乃至整个双碳行业产生深远影响：一是碳市场规范化水平大幅提升，统一的收费制度消除了区域差异，为市场主体创造公平交易环境，碳市场作为核心政策工具的权威性和公信力显著增强。二是市场流动性持续改善，合理的收费标准将降低交易成本，激发市场主体交易积极性，预计碳市场年交易量将从目前的 1 亿吨左右提升至 3-5 亿吨，市场活跃度大幅提升。三是碳定价机制更加成熟，规范的收费制度为碳价形成机制奠定基础，碳价信号将更加准确反映减排成本，有效引导企业加大节能降碳投入。四是碳市场扩围顺利推进，统一收费制度为钢铁、水泥、铝冶炼等行业纳入碳市场扫清制度障碍，预计 2026 年底前三大行业将正式入市，碳市场覆盖排放量从 45 亿吨提升至 70 亿吨以上。五是机构运营可持续性增强，稳定的收费来源保障交易和注册登记机构健康运营，减少对政府财政补贴依赖，支撑碳市场长期高质量发展。六是与国际碳市场接轨，规范的收费制度符合国际碳市场通行惯例，为我国碳市场与欧盟 CBAM 等国际碳关税机制对接创造条件，提升我国在全球气候治理中的话语权。七是企业碳管理能力升级，明确的收费标准促使重点排放单位精细化管理碳资产，优化交易策略，倒逼企业加快绿色低碳转型步伐。