《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》

文件名称：国家发展改革委 国家能源局 工业和信息化部 国家数据局印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》的通知

文    号：国能发科技〔2026〕34 号

发布机构：国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、国家数据局

发布时间：2026 年 6 月 8 日

一、政策出台的背景

人工智能大模型爆发式增长带来算力需求指数级攀升，算力设施已成为新增用电负荷的主要增长点，2025 年全国数据中心用电量突破 3000 亿千瓦时，占全社会用电量比重超过 3.5%。算力高耗能与 "双碳" 目标之间的矛盾日益凸显，同时能源转型也亟需人工智能技术赋能提升系统效率。一方面，东数西算工程深入推进，但算力设施绿电消费比例偏低、能效水平参差不齐、碳排放核算体系不健全等问题突出；另一方面，新能源大规模并网对电力系统调节能力提出更高要求，人工智能在功率预测、智能调度、故障诊断等方面的应用潜力尚未充分释放。在此背景下，四部门联合出台行动方案，首次从国家层面系统部署人工智能与能源双向融合发展，既是破解算力高耗能难题的战略举措，也是赋能能源智能化转型的顶层设计。

二、核心制度与内容

《行动方案》围绕 "能源支撑人工智能发展、人工智能赋能能源转型" 两条主线，部署九大方面 29 项重点任务：一是算力设施能源保障体系化，统筹大型新能源基地与国家算力枢纽布局，探索百万千瓦级算力设施与配套能源系统协同建设，支持核电、氢能以直连方式为算力设施供能。二是算力绿色转型刚性化，将绿电使用占比作为算力设施布局重要参考指标，新建及改扩建项目将可再生能源利用方案、电能利用效率、绿电消费比例作为节能降碳审查核心内容，鼓励算力设施配置构网型储能。三是算电协同机制市场化，推动建立算力与电力互动机制，鼓励算力设施作为灵活调节资源参与电网运行，支持以多种形式参与电能量、辅助服务、需求响应等市场交易，推动绿色算力交易体系建设。四是能源场景开放制度化，建立高价值场景遴选及清单发布机制，聚焦新能源供给、电网运行、煤炭开发、油气勘探、能源新业态五大领域开放标杆场景，构建全生命周期闭环管理机制。五是能源数据价值化，制定高质量数据集建设标准，构建共享平台和长效运营机制，深化可信数据空间试点，培育能源数据运营主体。六是能源模型专业化，聚焦电网、发电、煤炭、油气等领域提升专业大模型能力，推动五个以上专业大模型深度应用，加快自主可控软硬件深度适配。

三、全行业落地影响

该方案将深刻改变双碳行业发展范式：一是算力产业绿色标准全面升级，绿电消费比例、PUE 值、碳排放强度将成为算力设施准入的硬性门槛，低能效、高碳排数据中心面临淘汰，绿色算力成为产业竞争核心赛道。二是算电协同新业态加速涌现，算力负荷参与电力市场调节获得政策明确支持，"算力 + 储能 + 绿电" 一体化运营模式将成为主流，算力调度与电力调度深度融合。三是能源智能化转型驶入快车道，人工智能在风光功率预测、电网智能调度、设备故障诊断、油气勘探开发等领域的应用从试点走向规模化，能源系统运行效率大幅提升。四是新能源与算力布局深度耦合，"东数西算" 与 "西电东送" 战略协同强化，西部新能源富集地区将成为算力产业新增长极，形成 "绿电 + 算力" 产业集群。五是能源数据要素市场加速培育，高质量数据集建设、可信数据空间、数据运营主体三大抓手破解能源数据孤岛难题，数据成为能源转型核心生产要素。六是专业大模型迎来发展机遇，能源垂直领域大模型获得政策强力支持，将催生一批专注能源 AI 的专精特新企业，重塑能源科技产业生态。