生态保护修复领域中央预算内投资

专项管理办法

发布机构：国家发展和改革委员会

发布时间：2026 年 6 月 8 日

一、政策出台的核心背景

此前我国生态保护修复中央预算内投资分散在 11 个不同专项中，存在支持范围交叉、标准不统一、审批流程繁琐、资金使用效益不高等问题。2025 年全国生态保护修复中央预算内投资约 1200 亿元，但项目平均资金到位率仅为 68%，部分地区存在 "重申报、轻管理" 现象。本办法整合了原 "重点区域生态保护修复"" 自然保护地建设 ""林业草原防灾减灾" 等 6 个专项，形成统一的生态保护修复中央预算内投资管理体系，是 "十五五" 时期生态保护修复资金管理的核心制度文件，直接衔接《推进生态综合补偿实施方案》的落地执行。

二、四大核心制度创新

整合资金支持范围：将原分散的 6 个专项整合为 1 个大专项，统一支持 5 大类项目：重点区域生态保护修复、重点生态资源保护利用、自然保护地建设及野生动植物保护、林业执法监管能力建设、其他国家级规划明确的生态保护修复项目。

明确差异化支持标准：按项目类型实行分类补助：重点区域生态保护修复项目中央支持比例不超过 60%；国家储备林项目中央支持比例不超过 50%；自然保护地建设项目中央支持比例为 80%；林业执法监管能力建设项目中央支持比例为 90%。

实行 "大专项 + 任务清单" 管理：全部投资均为约束性任务，地方不得擅自调整项目建设内容和资金用途；年度投资计划下达后 3 个月内必须开工，逾期未开工的项目将收回中央资金。

强化全流程绩效管理：建立 "事前评估、事中监控、事后评价" 的全过程绩效管理体系，绩效评价结果直接与下一年度资金分配挂钩，评价不合格的地区将核减下一年度投资额度。

三、全领域落地影响

地方政府：简化了项目申报流程，提高了资金使用效率，生态保护修复项目从申报到资金下达的时间将缩短 40% 以上；同时绩效管理压力加大，倒逼地方提升项目建设质量。

生态保护主体：林农、牧民等参与生态保护修复项目的收益将更加稳定，国家储备林、退化草原修复等项目的补贴标准将逐步提高。

双碳与绿色产业：林业碳汇、草原碳汇项目的前期基础设施建设将获得中央预算内投资支持，碳汇项目开发成本降低 25% 以上；生态旅游、生态农业等产业将获得更多资金支持，2026 年全国生态保护修复相关产业市场规模预计突破 3 万亿元。