《关于碳排放权交易收费有关问题的通知》（发改价格〔2026〕667 号）

发布机构：国家发改委、生态环境部

发布时间：2026 年 5 月 18 日

一、政策出台的核心背景

全国碳市场自 2021 年启动以来，累计成交超 600 亿元，但交易手续费管理长期存在制度空白：一是收费标准不统一，不同交易产品、不同交易时段收费差异大，企业交易成本难以预估；二是收费分配机制不透明，注册登记机构与交易机构权责划分不清；三是缺乏动态监管，收费标准与运营成本脱节，存在过度收费或收费不足问题。伴随钢铁、水泥、铝冶炼三大行业 2026 年全面纳入碳市场，控排企业增至近 3000 家，交易规模预计增长 200%，亟需建立统一规范的收费管理制度，保障市场健康运行。

二、三大关键政策突破

确立政府指导价管理框架：交易手续费实行 “省级上限 + 机构自主定价” 模式，由上海（交易机构所在地）、湖北（注册登记机构所在地）两省发改委联合制定上限标准，交易机构在不高于上限范围内确定具体收费；上限标准遵循 “补偿成本、合理收益、公开透明” 原则，综合考虑机构运营成本、市场交易规模等因素，避免企业交易成本过高。

统一收费与分配机制：手续费在交易环节一次性向交易单位收取，收取后按固定比例在注册登记机构与交易机构间分配，其中交易机构占比不超过 70%，注册登记机构不低于 30%；明确禁止向企业收取除交易手续费外的其他任何费用，杜绝乱收费现象。

建立动态评估与监管体系：实行每 3 年一次的定期评估制度，评估内容包括收费标准合理性、成本控制有效性等，必要时开展成本调查并调整收费标准；强化信息公开，交易机构需按季度公示收费标准、实际收入与成本支出，接受社会监督。

三、对全国碳市场与企业影响

碳市场规范化：统一收费标准消除市场交易成本不确定性，提升市场流动性，预计 2026 年碳市场日均交易量增长 30% 以上；收费分配机制明确，促进交易机构与注册登记机构协同发展，提升市场服务效率。

控排企业：交易成本可预期，避免因收费波动影响减排决策；中小控排企业交易成本降低，参与市场积极性提升，2026 年预计新增中小控排企业参与交易超 500 家。

市场监管：动态评估与信息公开制度强化对交易机构的约束，防止垄断定价与利益输送，为全国碳市场扩容与金融化改革奠定制度基础。