国家发改委《多用户绿电直连通知》核心要点与落地路径

发布机构：国家发改委、国家能源局

发布时间：2026 年 5 月 20 日

一、政策出台的核心背景

行业预测单用户绿电直连政策实施以来，全国已审批 99 个项目，总装机 3405 万千瓦，但存在两大突出问题：一是适用范围有限，仅支持单个用户与新能源项目直接交易，无法满足工业园区多个用户的集中绿电需求；二是消纳效率不高，部分单用户项目用电负荷波动大，导致新能源消纳率偏低。多用户绿电直连政策的出台，正是为了破解这些难题，进一步扩大绿电消费规模。

二、四大核心政策亮点

明确多用户直连模式：允许新能源项目通过专用线路向工业园区、零碳园区内多个不同法人实体用户供电，分为并网型和离网型两类。并网型项目可与电网进行电量交换，离网型项目独立运行，不接入公共电网。

放宽存量项目变更限制：支持尚未开展电网接入工程的单用户绿电直连项目、消纳受限项目变更为多用户项目，无需重新办理项目核准手续，大幅降低企业转型成本。

优化项目管理要求：明确项目需按 "以荷定源" 原则规划，年自发自用电量占总可用发电量比例不低于 60%，并网型项目年上网电量原则上不超过 20%，确保项目以自用为主，避免变相圈占新能源指标。

支持分布式光伏参与：允许分布式光伏通过集中汇流方式参与多用户绿电直连，为工业园区屋顶光伏规模化开发提供了新路径。

三、政策落地的关键节点与预期效果

预计 2026 年全国将新增多用户绿电直连项目 50 个以上，总装机规模超过 2000 万千瓦，可满足 100 个以上工业园区的绿电需求。政策实施后，工业园区绿电采购成本预计将降低 0.05-0.1 元 / 千瓦时，同时有效提升新能源消纳率，为实现 "十五五" 非化石能源消费占比目标提供重要支撑。