五部门《非化石能源电力消费核算指南（试行）》核心突破与行业影响

发布机构：国家发改委、国家能源局等五部门

发布时间：2026 年 6 月 1 日

一、政策出台的核心背景

此前我国非化石能源电力消费核算存在三大系统性问题：一是规则碎片化，全国 31 个省区市采用不同核算口径，导致跨区域数据不可比、考核不公平；二是重复统计严重，跨省跨区交易的绿电在发电端和用电端同时被统计，行业测算2025 年全国非化石能源消费统计虚增约 1500 亿千瓦时；三是政策脱节，绿证交易、碳市场与非化石能源考核缺乏衔接，企业 "买了绿证还要算碳排放" 的矛盾突出，严重抑制绿电消费积极性。本次指南的出台，正是为了从制度层面根治这些问题，建立全国统一的核算标尺。

二、三大颠覆性规则突破

确立 "双主体" 核算原则：明确非化石能源电力消费由最终用电方统计，发电方不再重复统计；绿证对应的电力消费由绿证持有方核算，不计入用电地区统计。这一规则彻底解决了长期存在的重复统计问题，确保全国数据真实准确。

实现全场景全覆盖：指南覆盖了自发自用、电网统购统销、跨省跨区交易、多用户绿电直连、绿证交易等所有电力消费场景，特别是首次明确了多用户绿电直连项目的核算方法，为近期出台的多用户绿电直连政策提供了配套支撑。

打通三大政策体系：指南明确与碳达峰碳中和考核、绿证交易制度、全国碳市场全面衔接：一是作为各省市非化石能源消费占比考核的唯一依据；二是绿证对应的电力消费可同时用于非化石能源考核和碳排放抵销；三是明确碳市场重点排放单位使用绿电的碳排放核算方法，避免企业重复承担减排责任。

三、对不同主体的核心影响

地方政府：考核口径更加清晰公平，新能源富集地区可以通过外送绿电获得更多经济收益，用电大省可以通过购买绿电完成考核目标，将显著促进跨省跨区绿电交易。

工业企业：特别是高耗能企业和出口企业，绿电消费的减排效益得到制度保障，购买绿证和绿电直连的积极性将大幅提升，有效降低欧盟 CBAM 合规成本。

新能源行业：统一的核算规则将进一步扩大绿电和绿证市场需求，行业预计 2026 年全国绿电交易规模将突破 5000 亿千瓦时，同比增长 50% 以上。