轻工纺织产业发展 "十五五" 规划

发布机构：工业和信息化部、商务部、市场监管总局

发布时间：2026 年 9 月 22 日

一、政策出台的背景

轻工纺织是我国传统优势产业和重要的民生产业，规模以上企业数量占全部工业的 34.5%，营收占比 19.8%，利润占比 20.8%，出口占比达 32%，是工业经济的 "基本盘"，但同时也是能源消耗和碳排放的重要来源 —— 化纤、造纸、日用玻璃、陶瓷等子行业多为能耗和排放密集型环节。党的二十届四中全会明确提出 "巩固提升轻工纺织等传统产业地位"，将轻工纺织列入 "十五五" 时期重点支持发展的传统产业。在此背景下，工信部联合商务部、市场监管总局历时论证，于 2026 年 9 月 22 日正式印发该规划，首次以国家专项规划形式系统部署轻工纺织产业未来五年发展路径，把绿色化转型作为产业升级的三大方向之一，与智能化、融合化并列为 "十五五" 主攻目标。

二、核心内容

规划提出到 2030 年，轻工纺织产业智能化、绿色化、融合化水平不断提高，规模以上工业增加值年均增速保持合理区间，并设置规模效益、创新能力、转型升级、民生保障 4 个方面共 11 项预期性指标。围绕总体目标部署 14 项重点任务和 5 个专栏，其中直接关系双碳工作的有两项：一是 "加快绿色低碳转型"，引导产品绿色设计，推广 "智能 + 储能" 照明系统、"家电 + 楼宇" 节能系统等节能降碳产品组合，强化环保、能耗、水耗、污染物排放等强制性国家标准执行，推进陶瓷、日用玻璃、化纤等重点子行业清洁能源替代，制定重点行业绿色低碳技术路线图，持续提升能效、碳效水平；二是 "健全资源循环再利用体系"，建设废旧纺织品资源化利用分类处理中心、家电再循环互联工厂，提高再生原料使用比例。规划还明确制修订 30 项以上强制性国家标准、600 项行业急需标准，培育 600 个左右中国消费名品，形成以标准引领绿色低碳转型的硬约束机制。

三、全行业落地影响

该规划对双碳行业的影响具有全局性：其一，轻工纺织覆盖的家电、照明、化纤、陶瓷等品类与终端能源消费直接相关，绿色设计、"智能 + 储能"、"家电 + 楼宇" 节能系统的推广将实质性降低居民和商业部门用电负荷，间接减少电力碳排放，为需求侧节能管理提供规模化抓手。其二，强制性国标制修订与能效、碳效提升要求，意味着轻工纺织领域重点用能企业将面临更严格的能耗和排放约束，倒逼化纤、日用玻璃、陶瓷等行业加快清洁能源替代和工艺改造，催生一批节能诊断、绿色改造、碳核算服务需求。其三，废旧纺织品、废旧家电资源化利用体系的系统建设，将带动再生资源回收、分拣、再生加工产业链扩容，与 "十五五" 循环经济政策形成合力。对碳市场而言，规上轻工企业碳排放的规范化核算和管理，也为未来碳市场扩围储备了企业数据基础。总体看，这是一份 "产业政策 + 绿色标准" 双重发力的重磅文件，直接影响千万级企业主体的绿色转型节奏。