北京市 "十五五" 时期现代化基础设施发展规划

发布机构：北京市人民政府

实施时间：2027 年 10 月 8 日

一、政策出台的背景

"十五五" 时期是北京落实首都城市战略定位、率先基本实现社会主义现代化的关键阶段。基础设施是城市运行的 "生命线"，也是绿色低碳转型的载体。该规划是北京市 "十五五" 规划体系的重要组成部分，旨在推动基础设施适度超前布局，更好服务首都功能提升和京津冀协同发展，同时落实国家 "六张网" 规划建设部署与绿色低碳发展要求。规划围绕空间布局、结构优化、功能提升、集成融合、安全韧性五大维度，提出 16 项重点举措和 10 项主要指标，将绿色低碳要求全面嵌入交通、能源、水务、信息、市政等基础设施体系。

二、核心内容

规划的核心绿色低碳制度安排包括：能源领域，提出 "十五五" 时期非化石能源消费占比提升至 27.5% 以上，新增光伏装机 180 万千瓦、新增风电装机 20 万千瓦，推进地热及中深层地热开发利用，实施供热系统绿色化改造；数字基础设施领域，明确新建算力中心 100% 使用绿电，存量数据中心 PUE（电能利用效率）降至 1.35 以下，建成全球领先的 "双万兆" 城市；市政与生态领域，全域建设 "无废城市"，更新改造供排水管线 1400 公里以上，打造花园城市示范场景；交通领域，织补加密轨道交通网络、巩固 "轨道上的京津冀"，推动交通用能绿色化。同时围绕空间布局、安全韧性提出电网加固、防灾应急等配套安排，并建立规划实施监测评估机制。

三、全行业落地影响

对双碳行业影响直接且具体。其一，绿电消纳市场扩容：180 万千瓦光伏、20 万千瓦风电新增装机及地热能开发，为北京及周边新能源项目、储能配套提供明确需求锚点；非化石能源占比 27.5% 的约束性目标将倒逼绿电交易规模扩大。其二，算力绿电刚需：新建算力中心 100% 绿电、存量 PUE 降至 1.35 以下，意味着数据中心运营商必须大规模采购绿电绿证并实施节能改造，直接利好绿电直连、绿证交易、高效制冷与余热利用技术。其三，"无废城市" 与市政改造：1400 公里供排水管线更新、固废资源化利用等为环保工程和资源循环企业带来项目机会。其四，作为首都基础设施的五年总纲，该规划为各类企业参与北京 "十五五" 绿色基础设施投资提供了政策依据和项目清单，是观察北京双碳市场需求的标志性文件。北京市人民政府北京日报网