工业和信息化部 财政部 国家发展改革委关于同意京津冀等 5 个城市群开展氢能综合应用试点的批复

发布机构：工业和信息化部、财政部、国家发展改革委

发布时间：2026 年 9 月 中旬（各地陆续报道）

一、政策出台的背景

氢能是未来国家能源体系的重要组成部分，是用能终端实现绿色低碳转型的重要载体，也是战略性新兴产业和未来产业重点发展方向。我国氢能产业发展起步较早，"十四五" 期间通过燃料电池汽车示范应用，在京津冀、上海、广东等地区初步形成了氢能产业集群，燃料电池汽车技术水平和产业化能力显著提升。然而，我国氢能产业发展仍面临深层次挑战：一是应用场景单一，主要集中在燃料电池汽车领域，工业领域氢能应用规模较小；二是产业链不完善，制储输用全链条存在短板，关键核心技术装备仍需突破；三是成本偏高，绿氢制备、储运、加注成本较高，经济性不足；四是政策支持碎片化，缺乏系统性、规模化的综合应用试点平台。

2026 年 3 月，工信部、财政部、国家发改委联合印发《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》，面向全国征集氢能综合应用试点方案。经过 5 个月的评审，2026 年 8 月 15 日，三部门正式批复同意京津冀、粤港澳大湾区、东北（含蒙东）— 长三角、新疆 — 成渝地区双城经济圈、黄河几字弯 — 中原等 5 个跨区域城市群开展为期 4 年的氢能综合应用试点，合计奖励金额 80 亿元。这标志着我国氢能产业从单一的燃料电池汽车示范，转向工业领域 + 交通领域综合应用的规模化发展新阶段，对氢能产业和双碳目标实现具有全局性影响。

二、核心内容

此次批复的 5 个城市群按照应用场景分为两类，核心内容包括：

5 个跨区域城市群布局：2 个以燃料电池汽车为主要场景的城市群 —— 京津冀、粤港澳大湾区，依托 "十四五" 燃料电池汽车示范应用先发优势，进一步联动周边省市，深入推进氢能走廊示范线、氢能高速建设，带动燃料电池汽车规模化应用；3 个以工业领域为主要场景的城市群 —— 东北（含蒙东）— 长三角、新疆 — 成渝地区双城经济圈、黄河几字弯 — 中原，统筹区域风光资源和工业基础，推进绿氢制备、工业领域氢能替代、氢能装备制造等全链条发展。

4 年试点期与 80 亿奖励：试点周期为 4 年，三部门合计安排奖励资金 80 亿元，支持试点城市群开展氢能装备攻关、工业领域氢能项目、燃料电池汽车推广和加氢站建设 "四张清单" 落地。奖励资金将实行 "奖补结合、以奖代补" 机制，根据试点城市群任务完成情况和绩效评价结果分阶段拨付，强化资金使用效益。

"四张清单" 推进机制：一是氢能装备攻关清单，聚焦电解水制氢装备、氢储运装备、加氢站装备、燃料电池系统等关键核心技术装备，推动国产化替代和技术升级；二是工业领域氢能项目清单，推进钢铁、化工、炼化等行业绿氢替代，开展氢能冶金、绿氢合成氨 / 甲醇、氢能炼化等示范项目；三是燃料电池汽车推广清单，推进重卡、客车、物流车等燃料电池汽车规模化应用，建设氢能走廊和氢能高速；四是加氢站建设清单，科学布局加氢站网络，推进制加氢一体站、油氢合建站等多种模式建设。

工业领域氢能替代突破：3 个工业场景城市群将重点推进工业领域氢能应用，这是此次试点与 "十四五" 燃料电池汽车示范的最大区别。东北 — 长三角城市群将发挥东北风光资源优势和长三角工业基础优势，推进绿氢制备和工业应用协同；新疆 — 成渝城市群将依托新疆丰富的风光资源和成渝地区工业需求，推进绿氢跨区域输送和工业应用；黄河几字弯 — 中原城市群将统筹内蒙古、陕西、宁夏、河南、湖北、山西六省（自治区）资源，发挥宁东等能源化工基地优势，推进绿氢在煤化工、炼化等领域的替代应用。截至目前，宁东基地绿氢产能已达 2.8 万吨，规模位列全国第三。

央地协同与区域联动：5 个城市群均为跨区域布局，打破行政壁垒，推动资源优势互补和产业协同发展。试点城市群将建立省级协同推进机制，统筹规划布局、政策支持和项目推进，形成央地联动、区域协同的氢能产业发展格局。试点方案实行 "成熟一个、实施一个"，鼓励各城市群在完成基础任务的基础上，结合自身特色开展差异化探索。

三、全行业落地影响

对氢能装备制造行业而言，"四张清单" 中的氢能装备攻关清单将推动电解水制氢装备、氢储运装备、加氢站装备、燃料电池系统等关键核心技术装备的国产化替代和技术升级，80 亿奖励资金将为装备研发提供资金支持，氢能装备产业链将加速完善。对工业行业而言，工业领域氢能项目清单将推动钢铁、化工、炼化等行业绿氢替代，氢能冶金、绿氢合成氨 / 甲醇、氢能炼化等示范项目将加速落地，工业领域绿氢替代将从试点示范走向规模化应用，为高耗能行业绿色低碳转型提供新路径。

对交通运输行业而言，燃料电池汽车推广清单将推动重卡、客车、物流车等燃料电池汽车规模化应用，氢能走廊和氢能高速建设将加速推进，加氢站网络将逐步完善，燃料电池汽车将从特定场景示范走向商业化运营。对可再生能源行业而言，绿氢制备将为可再生能源提供新的消纳渠道，"风光氢储" 一体化项目将加速发展，弃风弃光问题将得到缓解，可再生能源利用效率将显著提升。

对碳市场和绿色金融行业而言，氢能综合应用试点将产生大量可核证的碳减排量，为 CCER 市场提供优质项目供给，绿氢项目的碳减排量核算和认证体系将逐步完善。对地方政府而言，5 个城市群的跨区域布局将推动区域协同发展，资源优势地区和工业需求地区将形成互补，氢能产业将成为区域经济发展的新增长点。整体来看，此次试点批复标志着我国氢能产业从 "单一示范" 走向 "规模化应用"，从 "交通领域" 拓展至 "工业 + 交通双轮驱动"，为氢能产业高质量发展和双碳目标实现提供了重要的政策支撑和实践平台。