智能网联新能源汽车产业发展"十五五"规划

发布机构：工业和信息化部、国家发展改革委、公安部、交通运输部、商务部、自然资源部、住房和城乡建设部、市场监管总局、国家网信办（九部门联合）

发布时间：2026 年 9 月 10 日

一、政策出台的背景

交通运输是我国碳排放重点领域，约占全国碳排放总量的 10%，其中道路交通占交通运输碳排放的 80% 以上，是实现碳达峰碳中和目标的关键环节。"十四五" 期间，我国智能网联新能源汽车产业发展取得显著成效：整车集成、动力电池、智能座舱、激光雷达等技术水平进入全球前列，市场规模实现从百万级到千万级的跃升，新能源汽车产销量连续多年位居全球第一，并为全球汽车产业绿色低碳转型贡献了积极力量。

然而，产业发展仍面临深层次挑战：一是新能源汽车渗透率虽快速提升，但商用车领域电动化进程相对滞后，重卡、客车等高排放车型替代空间巨大；二是充换电基础设施布局仍不完善，大功率充电、车网互动（V2G）等新业态发展滞后；三是动力电池全生命周期管理体系不健全，回收利用渠道不畅；四是智能网联技术与绿色低碳技术融合不足，自动驾驶、车路协同对节能减排的潜力尚未充分释放。

2026 年是 "十五五" 开局之年，也是碳达峰攻坚的关键时期。《规划》由工信部牵头，联合发改委、公安部、交通部等九部门联合印发，是 "十五五" 时期智能网联新能源汽车产业发展的顶层设计文件，将绿色化作为产业发展的核心方向之一，从制度层面推动交通领域减排进入规模化攻坚阶段。

二、核心内容

《规划》按照 "1+4" 结构提出发展目标，部署多项重点任务，双碳视角下的核心内容包括：

量化目标引领：到 2030 年，我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固，进入世界汽车强国行列。国内市场新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到 70%、40%。这一目标意味着到 2030 年，我国新车销售中新能源乘用车将占绝对主导，商用车电动化率也将大幅提升，交通领域碳排放将实现显著下降。具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用，在关键技术、产业结构、国际化发展、社会经济效益等方面进一步提升。

技术创新驱动绿色化：将 "提高技术创新能力" 列为首位任务，要求强化关键核心技术攻关。聚焦新型电子电气架构、全固态电池、汽车操作系统等前沿领域，支持骨干企业联合产业上下游开展协同攻关。持续提升动力电池安全、充电倍率、低温适用、循环寿命等性能水平。全固态电池等新一代电池技术的突破将显著提升新能源汽车的能量密度和安全性，进一步降低全生命周期碳排放。

车能融合深化：明确提出进一步深化汽车与信息通信、能源以及交通、城市发展融合。具体举措包括提升车端 5G/5G-A 与 C-V2X 直连通信能力渗透率，加快完善充换电基础设施，科学合理布局大功率充电设施等。汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变，车网互动（V2G）、光储充一体化等新业态将加速发展，新能源汽车作为分布式储能单元参与电网调峰的潜力将逐步释放，提升新能源消纳能力。

自动驾驶与节能减排协同："自动驾驶" 是规划反复提及的高频词。高速公路、城市快速路、部分城市道路等场景实现高度自动驾驶，积极稳妥推进自动驾驶技术规模应用。自动驾驶技术的规模化应用将通过优化行驶路线、减少急加速急减速、提升车队运行效率等方式降低单位里程能耗，与新能源汽车形成 "电动化 + 智能化" 双重减排效应。

产业链绿色化与回收利用：规划部署提升产业链韧性和安全水平，加强市场监管执法，强化反垄断、反不正当竞争和价格执法。结合此前十一部门联合印发的《推动新能源重卡规模化应用实施方案》和《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，新能源汽车全生命周期绿色管理体系将逐步完善，动力电池回收利用渠道将进一步畅通，循环经济降碳贡献显著提升。

国际化与全球绿色转型：规划提出 "开创全球产业合作新局面"，强调加强汽车产业国际化发展顶层设计，引导企业综合运用贸易、投资、技术合作等方式深化国际合作。中国新能源汽车出口保持良好增长态势，将为全球汽车产业绿色低碳转型提供中国方案和中国产品，推动全球交通领域减排进程。

三、全行业落地影响

对乘用车行业而言，2030 年新能源乘用车占比 70% 的目标将推动传统燃油乘用车加速退出市场，混合动力车型作为过渡产品的空间将被压缩，纯电动和插电混动车型将成为市场绝对主力。车企研发投入将进一步向电动化、智能化倾斜，传统燃油车技术研发投入将逐步缩减。

对商用车行业而言，2030 年新能源商用车占比 40% 的目标将推动重卡、客车、物流车等商用车电动化进程加速。港口、矿山、城市配送等固定场景的新能源重卡替代将率先突破，长途干线运输领域的换电重卡、氢燃料电池重卡将迎来发展机遇。充换电基础设施建设将向干线物流通道、港口矿区等场景延伸。

对动力电池行业而言，全固态电池等前沿技术攻关将推动电池技术迭代升级，能量密度、安全性、循环寿命将显著提升。动力电池回收利用体系将逐步完善，梯次利用和再生利用渠道将进一步畅通，电池行业循环经济发展水平显著提升。

对充换电基础设施行业而言，大功率充电设施科学布局将推动充电技术向高功率、超快充方向发展，车网互动（V2G）、光储充一体化等新业态将加速落地。充换电基础设施与电网的协同调度将提升新能源消纳能力，为新型电力系统建设提供灵活调节资源。

对双碳行业而言，《规划》的影响尤为深远：一是新能源汽车渗透率大幅提升将直接减少道路交通碳排放，交通领域碳减排进入规模化攻坚阶段；二是车能融合、V2G 等新业态将新能源汽车转化为分布式储能单元，提升电网对新能源的消纳能力，间接促进可再生能源发展；三是全固态电池等技术突破将降低电池全生命周期碳排放，动力电池回收利用体系完善将提升循环经济降碳贡献；四是自动驾驶规模化应用将通过优化行驶效率降低单位里程能耗，形成 "电动化 + 智能化" 双重减排效应；五是中国新能源汽车国际化将推动全球交通领域绿色转型，为全球碳减排贡献中国力量。整体来看，《规划》将新能源汽车产业发展从 "市场驱动" 提升至 "制度引领" 层面，为交通领域碳达峰碳中和目标实现提供坚实的产业支撑。