电子信息制造业发展 "十五五" 规划

发布机构：工业和信息化部、国家发展改革委

实施时间：2027 年 9 月 15 日

一、政策出台的背景

电子信息制造业是国民经济的战略性、基础性、先导性产业，营业收入连续 13 年在 41 个工业大类中位居第一，在推动工业经济稳增长方面发挥了重要的支柱作用。"十四五" 期间，我国电子信息制造业发展取得积极成效：集成电路、服务器、新型显示等产业实现新突破，人工智能终端发展进入快车道，北斗规模应用取得新进展，能源电子（光伏、储能、新能源汽车电子等）产业全球领先地位进一步巩固，为加快推进新型工业化、建设制造强国和网络强国作出了积极贡献。

与此同时，电子信息制造业与双碳目标的关联日益紧密：一方面，能源电子产业是可再生能源发展的核心支撑，光伏组件、储能电池、新能源汽车电控系统等产品直接决定了可再生能源的成本和效率；另一方面，电子信息制造业本身是用电大户，数据中心、算力中心、芯片制造等领域能耗快速增长，绿色化转型压力增大；此外，电子信息技术是各行业节能降碳的重要赋能手段，工业互联网、智能管控、数字孪生等技术可显著提升能源利用效率。

"十五五" 时期，我国电子信息制造业发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。《规划》由工信部、发改委联合印发，是 "十五五" 时期电子信息制造业发展的顶层设计文件，将 "绿色化" 作为产业发展的重要方向，专门设置 "能源电子产业化提升" 专栏，从制度层面推动能源电子产业优势巩固和全行业绿色化转型。

二、核心内容

《规划》围绕 "筑基、提质、育新、治理" 四个方面部署 17 项重点任务，设置 9 个专栏，双碳视角下的核心内容包括：

量化目标引领：到 2030 年，我国电子信息制造业高质量发展取得显著成效，在全球产业格局中发挥举足轻重作用。规模以上企业营业收入突破 30 万亿元，研发投入强度达到 3.5%。产业链安全水平显著提升，在集成电路、先进计算、消费电子、基础电子、能源电子等领域涌现一批长板技术和产品。智能化、绿色化、融合化发展水平提高，为保障国民经济和社会发展安全、提升人民物质文化生活水平提供有力支撑。

能源电子产业化提升：将 "巩固能源电子产业优势" 列为培育产业发展新增长点的首要任务，专门设置 "能源电子产业化提升" 专栏。能源电子涵盖光伏、储能、新能源汽车电子、能源互联网等领域，是可再生能源发展的核心支撑。我国光伏组件产量约占全球 80%，已形成全球最完整、竞争力最强的光伏产业链。《规划》将进一步巩固能源电子产业优势，推动光伏、储能等技术持续迭代升级，降低可再生能源成本，为能源绿色低碳转型提供坚实的产业支撑。

算力供给与数据中心绿色化：规划提出 "算力供给能力大幅增长"，将先进计算产业系统化提升列为重点任务，设置 "先进计算产业系统化提升" 专栏。随着人工智能、大数据等技术快速发展，数据中心、算力中心能耗快速增长，已成为新增用电的重要增长点。《规划》将推动算力基础设施绿色化转型，通过液冷技术、余热回收、智能能效管理等手段降低数据中心 PUE（电能使用效率），提升可再生能源利用比例，推动算力产业与能源产业协同发展。

行业电子数智技术创新融合：规划提出 "加快行业电子数智技术创新融合"，设置 "行业电子创新发展" 专栏。行业电子涵盖工业控制、智能传感、能源管理等领域，是各行业节能降碳的重要赋能手段。通过工业互联网、智能管控、数字孪生等技术，可实现工业生产过程的精准控制和优化调度，显著提升能源利用效率，降低单位产品能耗。行业电子数智技术创新融合将为工业、建筑、交通等领域节能降碳提供技术支撑。

绿色化发展水平提升：规划明确提出 "智能化、绿色化、融合化发展水平提高"，将绿色化作为产业发展的重要方向。电子信息制造业绿色化转型包括：推广绿色制造工艺，降低生产过程能耗和物耗；完善电子产品回收利用体系，推动循环经济发展；提升电子产品能效水平，降低使用阶段能耗；推动电子信息产品全生命周期绿色管理。绿色化发展水平提升将直接降低电子信息制造业自身碳排放，同时为各行业绿色化转型提供绿色产品和技术支撑。

人工智能硬件底座夯实：规划提出 "夯实人工智能硬件底座"，设置 "人工智能芯片和终端关键技术系统化突破" 专栏。人工智能技术是各行业节能降碳的重要赋能手段，通过智能优化算法可实现能源系统优化调度、工业生产过程优化、建筑能耗智能管理等。人工智能芯片和终端技术突破将提升人工智能技术在各行业的应用深度和广度，为节能降碳提供智能化支撑。

三、全行业落地影响

对光伏行业而言，"能源电子产业化提升" 专栏将进一步巩固我国光伏产业全球领先地位，推动光伏技术持续迭代升级。晶硅电池转换效率将进一步提升，钙钛矿电池等下一代技术研发加速推进，光伏组件成本将持续下降，为可再生能源大规模发展提供坚实支撑。光伏与储能、建筑、交通等领域的融合应用将加速拓展，光储充一体化、建筑光伏一体化（BIPV）、光伏制氢等新业态将迎来发展机遇。

对储能行业而言，能源电子产业优势巩固将推动储能技术多元化发展。锂离子电池能量密度和循环寿命将进一步提升，钠离子电池、液流电池、压缩空气储能等新型储能技术将加速产业化。储能成本将持续下降，为新型电力系统建设提供灵活调节资源，提升新能源消纳能力。储能与新能源、电网、用户侧的协同应用将加速拓展，共享储能、虚拟电厂等新业态将迎来发展机遇。

对数据中心和算力行业而言，算力供给能力大幅增长将推动数据中心绿色化转型加速。液冷技术、余热回收、智能能效管理等绿色技术将加速应用，数据中心 PUE 将持续下降。可再生能源在数据中心用电中的比例将提升，绿电直连、源网荷储一体化等模式将加速推广。算力产业与能源产业协同发展将形成 "算力 + 绿电" 新模式，为数字经济绿色低碳发展提供支撑。

对工业行业而言，行业电子数智技术创新融合将为工业节能降碳提供技术支撑。工业互联网、智能传感、数字孪生等技术将加速应用于钢铁、水泥、化工、有色等高耗能行业，实现生产过程精准控制和优化调度，显著提升能源利用效率。工业企业数字化绿色化协同转型将加速推进，数字化转型对节能降碳的赋能作用将充分释放。

对双碳行业而言，《规划》的影响尤为深远：一是能源电子产业优势巩固将持续降低可再生能源成本，推动光伏、储能等技术大规模应用，为能源绿色低碳转型提供产业支撑；二是数据中心绿色化转型将遏制算力领域能耗过快增长，推动数字经济与绿色发展协同；三是行业电子数智技术创新融合将为各行业节能降碳提供智能化赋能手段，提升能源利用效率；四是电子信息制造业自身绿色化转型将降低产业碳排放，同时为各行业提供绿色产品；五是人工智能硬件底座夯实将提升人工智能技术在节能降碳领域的应用深度，为能源系统优化、工业生产优化、建筑能耗管理等提供智能化支撑。整体来看，《规划》将电子信息制造业发展与双碳目标深度融合，通过能源电子产业支撑和数智技术赋能，为双碳目标实现提供坚实的产业基础和技术手段。