关于深化综合交通运输体系改革的意见

发布机构：交通运输部、国家发展改革委

实施时间：2027 年 7 月 24 日

一、政策出台的背景

交通运输是我国碳排放重点领域，约占全国碳排放总量的 10%，是实现碳达峰碳中和目标的关键环节。当前，我国综合交通运输体系存在深层次结构性矛盾：一是运输结构不合理，公路货运占比过高，铁路、水路在大宗货物和中长距离运输中的比较优势未充分发挥；二是跨方式衔接不畅，多式联运 "一单制"" 一箱制 " 推进缓慢，单证、货物分类、信息互联等规则不衔接；三是绿色低碳转型动力不足，新能源运输装备推广虽加速，但充换电基础设施、绿电消纳等配套体系不完善，交通运输领域碳排放统计核算体系不健全；四是碳市场覆盖范围有限，目前全国碳市场仅覆盖发电行业，民用航空等交通运输重点领域尚未纳入，交通运输绿色低碳项目参与温室气体自愿减排交易（CCER）的渠道不畅。

2026 年是 "十五五" 开局之年，也是碳达峰攻坚的关键时期。《意见》经国务院同意，由交通运输部、国家发展改革委联合印发，是 "十五五" 时期深化综合交通运输体系改革的顶层设计文件，将绿色低碳转型作为体系改革的重要方向之一，从制度层面破解交通绿色低碳发展的体制机制障碍。

二、核心内容

《意见》围绕 "一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型" 四大方向，部署五大板块十八项任务。其中，第十章专门部署 "推动交通运输绿色低碳转型"，是双碳视角下的核心内容：

运输结构调整：研究完善支持重点地区运输结构调整政策，推进大宗散货和中长距离运输货物 "公转铁"" 公转水 "。这是从源头降低交通运输碳排放的最有效路径，铁路货运单位周转量碳排放约为公路的 1/5，水路约为公路的 1/10。

新能源运输装备推广：推动交通运输领域大规模设备更新，加快推广新能源运输装备。结合此前十一部门联合印发的《推动新能源重卡规模化应用实施方案》，新能源重卡、新能源客车、新能源物流车将在港口、矿山、城市配送等场景加速替代传统燃油车辆。

充绿电与用能绿色化：明确提出 "支持新能源汽车充绿电"，推动交通运输用能绿色化。这一表述将新能源汽车与绿电消费直接挂钩，为车网互动（V2G）、光储充一体化、绿电直连等新业态提供政策依据，也为新能源汽车碳减排量核算和碳足迹管理奠定基础。

碳排放统计核算体系：强化交通运输领域绿色低碳监测、评估、预警，健全碳排放统计核算体系。目前交通运输领域碳排放核算存在方法不统一、数据基础薄弱等问题，健全统计核算体系是纳入碳市场和参与 CCER 的前提条件。

碳市场扩容：明确提出 "研究推动将民用航空等逐步纳入全国碳排放权交易市场"。这是全国碳市场扩围的重要信号，民用航空年碳排放量约占交通运输领域的 10%，纳入碳市场后将显著增加碳市场覆盖范围和交易规模，也将推动航空公司加大可持续航空燃料（SAF）、电动飞机等低碳技术投入。

CCER 项目开发：研究推动交通运输领域绿色低碳项目参与温室气体自愿减排交易。交通运输领域可开发 CCER 项目的场景丰富，包括新能源汽车替代、充绿电、绿色航运、公共交通碳减排等，将为 CCER 市场增加大量优质项目供给。

其他配套制度：建立健全绿色低碳交通相关准入标准，研究加强交通工程生态环境综合治理；支持地方在公共出行碳普惠方面先行先试；结合交通基础设施建设，因地制宜推动可再生能源集成开发利用（如高速公路光伏、港口风电等）；建立船用绿色燃料标准和认证体系，推动航运绿色燃料发展。此外，多式联运 "一单制"" 一箱制 "、交通运输与能源融合发展等制度也将间接推动交通运输绿色低碳转型。

三、全行业落地影响

对铁路和水路运输行业而言，"公转铁"" 公转水 "政策将推动大宗货物运输向铁路、水路转移，多式联运" 一单制 ""一箱制" 将提升联运效率，铁路货运量和港口吞吐量有望持续增长。对公路运输行业而言，新能源重卡、新能源客车推广加速，充换电基础设施建设加快，传统燃油重卡面临加速淘汰，公路货运绿色低碳转型进入攻坚期。对民航行业而言，民用航空逐步纳入全国碳市场将增加航空公司碳排放成本，推动可持续航空燃料（SAF）应用和机队更新，航空业绿色低碳转型加速。对邮政快递行业而言，新能源快递车辆推广和快递包装绿色转型将持续深化，绿色物流成为行业竞争新维度。

对新能源汽车产业而言，交通运输领域大规模设备更新将拉动新能源商用车需求，"支持新能源汽车充绿电" 将推动车网互动和绿电消纳，光储充一体化、V2G 等新业态迎来政策机遇期。对碳市场和 CCER 行业而言，民用航空纳入碳市场将显著扩大碳市场覆盖范围和流动性，交通运输绿色低碳项目参与 CCER 将增加项目供给，碳定价机制对交通运输领域的引导作用显著增强。对地方政府而言，公共出行碳普惠先行先试将推动地铁、公交等公共交通碳减排量核算和激励机制创新，交通基础设施可再生能源集成开发利用将拓宽绿色投资渠道。整体来看，《意见》将交通运输绿色低碳转型从 "行业行动" 提升至 "体系改革" 层面，为双碳目标在交通运输领域的落地提供了制度性保障。