固体废物综合治理行动计划

发布机构：国务院

发布时间：2026 年 1 月 4 日

一、政策出台的背景

我国是全球固体废物产生量最大的国家之一，工业固废、建筑垃圾、生活垃圾、农林废弃物年产生量巨大，历史堆存量惊人。长期以来，固体废物治理存在 "重末端处置、轻源头减量"" 重填埋焚烧、轻资源化利用 "的结构性短板，非法倾倒处置高发，" 垃圾围城 ""垃圾围村" 问题突出，部分地区磷石膏、赤泥、尾矿等历史堆存场所环境风险隐患严峻。

与此同时，循环经济是实现碳达峰碳中和目标的核心路径之一。固体废物综合利用直接减少原生资源开采和加工过程中的碳排放，再生材料替代原生材料可显著降低产品碳足迹。据测算，每利用 1 吨废钢可减少约 1.6 吨二氧化碳排放，每利用 1 吨再生塑料可减少约 2.5 吨二氧化碳排放。2024 年全国生态环境保护大会明确提出 "全面推进美丽中国建设"，固体废物综合治理是美丽中国建设的关键补位领域。在此背景下，国务院印发我国首部针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，标志着污染防治攻坚战政策体系在水、土、气三大领域基础上实现固废领域关键补位。

二、核心内容

《行动计划》围绕 "减量化、资源化、无害化" 原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的综合治理体系，部署十大板块二十六项任务，核心内容包括：

量化目标引领：到 2030 年，大宗固体废弃物年综合利用量达到 45 亿吨，主要再生资源年循环利用量达到 5.1 亿吨；完成全国 60% 以上的历史遗留固体废物堆存场所治理，全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治。

全链条治理体系：源头管控方面，严格落实产业、环保、节能政策，依法依规淘汰落后产能，推行绿色设计，推动重点行业固废产生量与综合消纳量动态平衡；收集转运方面，完善工业固废管理台账制度，深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点 "两网融合"，发展 "互联网 + 回收" 模式；资源化利用方面，加强冶炼渣、尾矿、赤泥、建筑垃圾、煤矸石等大宗固废综合利用，开展 "城市矿产" 示范基地升级行动，深入实施生产者责任延伸制度；无害化治理方面，提升大宗工业固废无害化预处理水平，合理布局生活垃圾焚烧设施，探索井下充填、矿坑回填、生态修复等规模化消纳渠道。

重点领域专项整治：部署非法倾倒处置、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留堆存场所、磷石膏五大专项整治行动，实行 "一场一策"" 一库一策 "，2027 年前完成云南、湖北、贵州等重点地区存量磷石膏库整治。

政策保障创新：用地保障方面，要求各地安排不少于 1% 的产业用地用于支持资源循环利用设施建设；财税金融方面，大力发展绿色金融，完善固体废物环境保护税政策执行口径，推广资源回收企业 "反向开票" 做法；收费制度方面，实行垃圾处理收费制度，探索差别化生活垃圾处理费，推进非居民厨余垃圾处理计量收费。此外，明确提出研究实施再生材料和产品碳足迹认证，将更多符合条件的再生材料和产品纳入政府绿色采购范围。

三、全行业落地影响

对工业行业而言，钢铁、有色、化工、建材等重点产废行业将面临更严格的固废源头减量要求和综合消纳考核，大宗固废综合利用规模将大幅提升，再生材料应用比例提高将推动产业链重构。对建筑行业而言，建筑垃圾分类处理和资源化利用成为硬性要求，装配式建筑和绿色施工加速推广，建筑垃圾排放限额管理探索将倒逼施工方式变革。对农业农村而言，地膜科学使用、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用将形成闭环，废旧农膜和报废农机回收体系逐步健全。

对双碳行业而言，《行动计划》的影响尤为深远：一是固废综合利用规模扩大直接减少原生资源开采和加工碳排放，循环经济降碳贡献显著提升；二是再生材料碳足迹认证制度的建立将推动碳足迹管理从产品层面延伸至原材料层面，为碳边境调节机制（CBAM）应对提供基础支撑；三是绿色金融支持固废综合治理项目将拓宽绿色信贷、绿色债券的应用场景；四是环保税政策执行口径完善和差别化收费制度将强化 "谁污染、谁付费" 的成本约束，倒逼企业加大循环利用投入。整体来看，《行动计划》将循环经济从 "倡导性理念" 推向 "制度性攻坚"，为双碳目标实现提供坚实的资源循环支撑。