加快农业农村现代化 "十五五" 规划

发布机构：国务院

实施时间：2027 年 6 月 2日

一、政策出台的背景

"十五五" 是基本实现农业农村现代化的关键时期。农业既是甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体的重要排放源，又兼具巨大的农田土壤固碳、林业碳汇和可再生能源开发潜力，是统筹粮食安全、生态保护与碳达峰碳中和的特殊领域。2026 年中央一号文件明确统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、发展生态低碳农业。在此背景下，国务院依据 "十五五" 规划纲要制定本规划，将 "加快农业发展全面绿色转型" 作为独立部分，把减排固碳、碳足迹、碳交易等双碳制度安排首次系统写入农业农村现代化五年顶层设计，填补了往期清单中农业领域全局性文件的空白。

二、核心内容

《规划》提出到 2030 年农业农村高质量发展取得显著成效、到 2035 年农业现代化基本实现。第六部分 "加快农业发展全面绿色转型" 部署三项重点：

一是加强农业资源节约和生态保育。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施好长江十年禁渔和海洋伏季休渔，强化农业节水增效、深化农业水价综合改革、推进黄河流域农业深度节水控水，因地制宜开展耕地休耕。

二是推行农业绿色生产方式。推进化肥精准施用，推广高效低毒低残留新型农药、开展病虫害绿色防控，常态化推进兽用抗菌药使用减量化；发展生态循环农业，推进秸秆综合利用、粪肥就近还田利用、地膜科学使用回收；开展受污染耕地安全利用；明确实施农业农村减排固碳行动。

三是促进农业生态价值转化（制度亮点）。探索农业生态资产确权，开展农业相关生态产品价值核算，实施农产品碳足迹管理，推进农业领域碳交易，发展绿色低碳产业链，促进加工减损、流通降本增效。同时，《规划》在装备和农村能源方面提出体系化推进新能源农机装备研发应用，建设多元互补的现代农村能源体系，推进农村电网巩固提升、扩大农村充电设施覆盖，支持新能源汽车、绿色建材下乡并健全农村再生资源回收体系。

三、全行业落地影响

第一，农业减排固碳行动打开农业碳管理市场。稻田水分管理与甲烷减排、畜禽粪污资源化与沼气、秸秆综合利用、测土配方施肥与低碳农资、高标准农田土壤固碳等将形成可量化、可核查的减排项目需求，带动低碳农业技术和装备企业。第二，农产品碳足迹管理与农业碳交易是最大制度增量，意味着主要农产品将逐步建立全生命周期碳核算和标识体系，农业温室气体减排量、农田和林业碳汇有望更顺畅地进入全国温室气体自愿减排（CCER）等市场实现价值，碳资产管理、核证核查、碳汇开发服务机构将加速向农业农村延伸。第三，生态产品价值核算与农业生态资产确权，推动农业碳汇、GEP 核算走向资产化、金融化，为碳汇质押、生态补偿提供基础。第四，现代农村能源体系和新能源农机、农村充电网络、绿色建材下乡，将激活县域分布式光伏、生物质能、储能和新能源农机等下沉市场。第五，对食品加工、流通和出口产业链而言，农产品碳足迹将向上游传导为绿色采购要求，绿色低碳成为农产品品牌溢价和应对国际碳合规的新竞争力，农业正从 "减排难点" 转变为 "增汇与价值实现" 的新蓝海。