促进数字化绿色化协同转型发展实施方案（2026—2030 年）

发布机构：中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部（七部门联合印发）

发布时间：2026 年 9 月 4 日

一、政策出台的背景

数字化绿色化协同转型（"双化协同"）是推动数智技术与绿色技术融合创新、促进数字经济和绿色经济协同发展的过程。一方面，随着人工智能、算力产业爆发式增长，数据中心、5G 基站等数字基础设施能耗快速攀升，算力自身的绿色低碳成为实现碳达峰目标必须回答的课题；另一方面，人工智能、大数据、工业互联网又为工业、能源、建筑、交通等重点领域节能降碳提供了全新工具。2024 年有关部门曾印发双化协同实施指南并在 10 个地区开展综合试点，"十五五" 规划纲要进一步要求 "提升算力设施、5G 基站等新兴领域用能效率"。在此背景下，七部门联合编制本方案，紧扣 2030 年前碳达峰目标，将 "双化协同" 由试点探索上升为 "十五五" 时期的系统性五年部署，是数字经济与绿色低碳深度融合的纲领性文件，也是本窗口内（9 月 4 日）最新发布的国家级五年方案。

二、核心内容

《方案》确立主要目标：到 2030 年，人工智能低成本、高效率优势更加彰显，深度赋能绿色低碳技术创新和产业发展；算力设施、5G 基站等新兴领域用能效率大幅提升，推动算力设施等重点领域可再生能源电力消费水平达到所在省份可再生能源电力消纳责任权重水平；农业、制造业、贸易、消费、城市运行等重点领域双化深入推进。方案部署 4 方面 14 项重点任务。

一是推动数智技术与绿色技术融合创新：发展绿色高效 AI（低功耗芯片、模型压缩、生成式 AI 全生命周期资源消耗评估与披露）；推动 AI 赋能绿色低碳技术，汇聚能源消费、碳排放、产品碳足迹数据，面向清洁能源、节能环保、资源循环、生态修复、CCUS 布局行业大模型和智能体。二是提升新兴领域用能效率：推动算力设施绿色低碳，推广液冷散热、余热回收、800V 高压直流，引导算力资源向风光水等清洁能源富集地区集聚，攻关算电协同调度、绿电直连、长时储能，开展绿证绿电交易；推进通信基站节能、共建共享和绿电优先消纳；打造一批零碳数字企业。三是深化重点领域双化协同应用：农业精准投入、制造业建设数字化能碳管理中心（集成能效对标、用能与碳排放预算、碳足迹核算、供应链碳管理）、贸易领域供应链碳足迹评价、绿色智能商品消费、城市能源数字孪生调度、生态环境领域建立重点行业"碳 — 污 — 能" 协同管控平台。四是夯实基础支撑：建设双化协同标准体系、交叉学科和试点城市；提升数字化碳管理水平，优化全国碳市场管理平台、研究建设全国碳市场人工智能大模型，健全国家温室气体排放因子数据库和产品碳足迹因子数据库；深化国际合作。

三、全行业落地影响

第一，算力行业绿色化从引导走向刚性。"算力设施可再生能源电力消费达到本省消纳责任权重水平" 是可考核的硬约束，叠加算力向清洁能源富集区集聚、绿电直连和绿证绿电交易，将重塑数据中心选址和用能结构，西部绿电算力、"东数西算 + 绿电"、液冷、余热利用、高压直流供电等产业直接受益。第二，工业企业能碳管理数字化需求集中释放，"数字化能碳管理中心" 成为冶金、化工、纺织、机械等行业重点工厂 / 园区的标配，工业互联网、能碳 SaaS、碳排放精准计量与供应链碳管理服务市场扩容。第三，碳管理基础设施智能化提速，全国碳市场 AI 大模型、国家排放因子数据库、产品碳足迹因子数据库建设，将带动碳核算、碳核查、碳足迹标识认证与数据服务产业，并为企业应对欧盟碳边境调节机制提供数字底座。第四，AI 大模型自身被要求开展全生命周期资源消耗评估和披露，将推动科技企业设定科学碳目标、提升绿电采购比例。第五，方案明确开展双化协同试点城市、定期发布监测报告和发展指数，地方将配套出台实施方案，"数字 + 绿色" 复合型项目有望获得政策和资金倾斜，成为 "十五五" 绿色低碳产业的重要增长极。