煤炭工业发展 "十五五" 规划

发布机构：国家发展和改革委员会、国家能源局

发布时间：2026 年 8 月 10 日

一、政策出台的背景

煤炭是我国基础能源，攸关国计民生和国家能源安全，在能源供应体系中发挥基础保障和系统调节作用。"十四五" 期间，我国煤炭行业供给侧结构性改革持续深化，大型现代化煤矿成为生产主体，智能化煤矿建设快速推进，但同时面临深部开采灾害加剧、产能区域布局不均、绿色低碳转型压力加大、煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用不足等挑战。"十五五" 是我国煤炭转型发展的重要变革期。本规划依据 "十五五" 规划纲要和《新型能源体系建设 "十五五" 规划》编制，与已发布的《新型电力系统建设 "十五五" 规划》《石油天然气发展 "十五五" 规划》《可再生能源发展 "十五五" 规划》共同构成能源领域 "1+N" 规划体系，是指导 "十五五" 煤炭工业高质量发展的行动纲领，对于统筹能源安全稳定供应和绿色低碳转型具有重要意义。

二、核心内容

《规划》提出到 2030 年主要目标：全国大型现代化煤矿产能比重提升至 87%，智能化煤矿产能比例提升至 75%，煤炭消费实现达峰，现代煤炭产业体系基本建成；到 2030 年建成煤炭产能储备 1 亿吨 / 年以上，五大煤炭供应保障基地（山西、蒙东、陕北、新疆、黄陇）产量占全国比重超 80%。

《规划》部署十一项重点任务：一是优化煤炭开发空间布局，巩固优化东中西梯级开发格局，新建煤矿原则上一次规划设计、一次建成；提高资源开发准入标准，原则上停止新建、改扩建产能低于一定规模的煤矿，停止新建第一水平开采深度超 1000 米的煤矿。二是加快产业结构优化升级，分类分级推进智能化建设，深入实施 "人工智能 +" 行动，建设煤炭领域专用大模型。三是加快煤炭绿色低碳转型：提高资源绿色开采水平，推广充填开采、离层充填、保水开采；强化全过程节能降碳，研究建立煤炭生产碳排放和碳足迹监测体系与计量方法，推动低碳零碳矿区建设；加强煤层气（煤矿瓦斯）规模化开发利用，同步印发《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》，提出到 2030 年煤层气产量 260 亿立方米、瓦斯利用量 65 亿立方米，稳步推进煤炭行业甲烷控排，要求在产矿井规范安装甲烷排放监测设备。四是促进煤炭与新能源融合发展，利用沉陷区、工业场地发展光伏风电，建设 "源网荷储" 协同的矿区智能微电网，鼓励煤电、煤化工项目开展绿电、绿氨利用替代和碳捕集利用与封存（CCUS）应用。五是加快实施煤电低碳化改造，推动煤电耦合新能源、生物质、储能（储热）。

三、全行业落地影响

《规划》对煤炭及上下游行业绿色转型影响深远。第一，"煤炭消费实现达峰" 首次写入煤炭行业五年规划，与《"十五五" 碳达峰行动方案》"稳步实现煤炭消费达峰" 相衔接，意味着 "十五五" 成为煤炭消费由增转降的关键拐点，新增产能严格纳入产能 "一本账" 和产能置换管理，煤炭行业总量扩张空间收窄。第二，智能化煤矿产能比例 75% 的目标将带动煤矿智能化装备、工业互联网、矿山机器人、煤炭大模型等产业需求，危险繁重岗位机器人替代加速。第三，煤层气 260 亿立方米、瓦斯利用 65 亿立方米目标和甲烷控排部署，将推动煤矿瓦斯全浓度利用（发电、供热、低浓度瓦斯提浓、蓄热氧化），甲烷监测设备和碳核算服务需求增长，煤炭甲烷减排有望成为碳市场和自愿减排的重要领域。第四，煤炭与新能源融合、矿区光伏、源网荷储微电网、煤电 CCUS 等部署，为传统煤企转型综合能源服务商提供政策路径，"煤电 + 新能源 + 储能" 和 "煤化工 + 绿氢绿氨" 模式将加速落地。第五，煤电低碳化改造、热电解耦、储热设施建设与前期煤电节能降碳改造三年行动形成合力，煤电向支撑调节性电源转型进一步明确。第六，对山西、内蒙古、陕西、新疆等煤炭主产区而言，规划将引导其从单一采煤向 "煤炭 + 新能源 + 新材料" 多元化产业格局转型。