石油天然气发展 "十五五" 规划

发布机构：国家发展和改革委员会、国家能源局

发布时间：2026 年 8 月 17 日

一、政策出台的背景

油气是关系国计民生和国家安全的重要战略资源。"十四五" 期间，我国油气行业取得历史性成就，原油产量连续 5 年站稳 2 亿吨台阶、天然气产量连续增产超百亿立方米，页岩油、深海油气等勘探开发实现重大突破，但同时面临国内增储上产难度加大、油气进口安全风险上升、行业绿色低碳转型压力凸显等挑战。2025 年底中央经济工作会议和 "十五五" 规划纲要对增强能源资源保障能力、加快规划建设新型能源体系作出部署。本规划依据 "十五五" 规划纲要和《新型能源体系建设 "十五五" 规划》编制，与同期印发的《新型电力系统建设 "十五五" 规划》《可再生能源发展 "十五五" 规划》《煤炭工业发展 "十五五" 规划》共同构成能源领域 "1+N" 规划体系，是 "十五五" 时期油气行业高质量发展的纲领性文件。

二、核心内容

《规划》提出到 2030 年一系列量化目标：国内油气供应量达到 4.4 亿吨油当量；新增油气长输管道 2 万公里、全国管网规模达到 22 万公里；天然气储备能力占消费量比重超过 13%；LNG 接收站接卸能力达到 2 亿吨 / 年；陆上管道进口天然气能力达到 1140 亿立方米 / 年；原油年产量长期稳定在 2 亿吨以上、天然气自给率保持在 50% 以上；海洋油气产量当量达到亿吨级规模。

在绿色低碳转型方面，《规划》首次对 CCS/CCUS（碳捕集利用与封存 / 碳捕集封存）提出量化目标：到 2030 年年注入二氧化碳能力达到 1000 万吨，并部署打造绿色低碳零碳油气田，推动油气矿区与风电、光伏、地热融合发展，严控油气生产全链条甲烷逸散排放，加快电气化、智能化改造。《规划》还部署加大国内勘探开发力度、构建现代油气市场体系、增强储运调节能力、拓展油气多元进口渠道、推进关键核心技术攻关等重点任务，要求强化页岩油、深海、深层等领域科技自立自强。

三、全行业落地影响

《规划》对能源及相关行业将产生深远影响。第一，CCUS 年注入 1000 万吨目标是我国首个在油气专项规划中明确的 CCUS 规模化量化指标，将直接带动碳捕集、驱油封存（CCUS-EOR）、二氧化碳输送管道等产业链发展，油气田将成为 CCUS 规模化落地的主战场，对煤电、化工、钢铁、水泥等难减排行业的碳移除需求形成重要承接。第二，绿色低碳零碳油气田和矿区风光地热融合部署，意味着油气开采环节将大规模配套新能源发电与余热利用，"油气 + 新能源" 综合能源基地模式将加速推广，甲烷控排监测设备、泄漏检测修复（LDAR）服务需求增长。第三，4.4 亿吨油当量供应目标和 22 万公里管网建设将拉动油气装备、管道建设、LNG 接收站投资，海洋油气亿吨级目标利好深海油气工程装备。第四，天然气储备占比超 13%、LNG 接卸能力 2 亿吨 / 年的目标将强化天然气作为新能源最佳伙伴的过渡能源定位，储气调峰设施、燃气调峰电站投资将持续增加。第五，对双碳服务行业而言，油气企业碳资产管理、甲烷排放核算、CCUS 方法学与碳汇交易、绿色金融支持油气转型等业务将迎来增量空间。