"十五五" 公共机构节能降碳工作方案

发布机构：国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会

实施时间：2026 年 8 月 1 日

一、政策出台的背景

公共机构包括全部或部分使用财政资金的国家机关、事业单位和团体组织，全国约 158 万家，是节能降碳工作的重要领域和示范窗口。"十四五" 期间，全国公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗持续下降，节约型机关基本建成，但仍存在能源利用效率不高、可再生能源应用比例偏低、碳排放精细化管理不足、地区间工作不平衡等问题。2025 年 "十五五" 规划纲要对全面节约战略和绿色低碳转型提出新要求。本方案对标 2030 年前碳达峰目标，衔接《"十五五" 碳达峰行动方案》和《新型能源体系建设 "十五五" 规划》，是指导 "十五五" 时期全国公共机构节能降碳工作的专项行动文件，对于发挥公共机构在全社会绿色低碳转型中的示范引领作用具有重要意义。

二、核心内容

《方案》以 2025 年为基数，提出到 2030 年的约束性、引导性指标：单位建筑面积碳排放下降 8.5%、单位建筑面积能耗下降 5%、人均用水量下降 3%，公共机构碳排放总量 2030 年前尽早达峰；煤炭消费占能源消费总量比重控制在 5% 以内，用电占比达到 65%；新增重点用能设备能效先进水平占比不低于 80%；累计创建 2000 家以内节约型公共机构示范单位、200 家能效领跑者、200 家水效领跑者。

《方案》从六个方面部署 16 项措施：一是深化能源消费绿色低碳转型，严控煤炭消费、推进终端用能电气化、扩大绿色电力消费、开展分布式光伏 "应装尽装" 和光储直柔改造；二是持续提升建筑绿色能效，推进既有建筑节能改造、超低能耗和近零碳建筑试点；三是全面推行绿色低碳运行，开展零碳公共机构创建、建设公共机构能耗监测和碳排放在线管理平台、推行合同能源管理；四是推进绿色办公和绿色出行，公务用车新能源化、建设充电设施；五是强化科技和市场机制支撑，推广绿色低碳先进技术、参与碳市场和碳普惠、培育节能降碳服务市场；六是健全碳资产管理和考核评价体系，建立公共机构碳排放统计核算、报告核查和碳资产管理机制。

三、全行业落地影响

《方案》将撬动规模庞大的公共机构节能降碳改造市场。第一，158 万家公共机构的节能改造、光伏建设、电气化替代需求集中释放，"新建建筑光伏应装尽装" 和光储直柔改造将直接拉动公共建筑分布式光伏、储能、直流配电、柔性用电产业，党政机关、学校、医院成为重要应用场景。第二，单位建筑面积碳排放下降 8.5% 的约束性指标将推动公共机构建立能耗监测和碳排放在线管理平台，能源管理系统（EMS）、碳排放核算软件、智慧节能服务需求显著增长，节能服务公司（EMC）合同能源管理模式将大规模推广。第三，公务用车新能源化和充电设施建设将带动公共领域车辆全面电动化，充电桩、新能源公务车采购扩容。第四，零碳公共机构、近零碳建筑试点将带动超低能耗建筑材料、高效热泵、绿色照明、智能调控等产业。第五，《方案》明确公共机构参与碳市场和碳普惠、建立碳资产管理机制，将扩大自愿减排和碳普惠项目供给，为碳核算、碳核查、碳交易第三方服务机构带来稳定业务。第六，该方案对地方各级公共机构具有刚性考核约束，各省市将陆续出台配套实施方案，形成自上而下的节能降碳投资链条。