循环经济发展 "十五五" 规划

发布机构：国家发展和改革委员会

发布时间：2026 年 7 月 3 日

一、政策出台的背景

发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略，是提高资源利用效率、降低碳排放的必由之路。党的十八大以来，我国循环经济发展取得显著成效：2025 年主要资源产出率比 2012 年提高约 77%，大宗固废综合利用率超过 60%，主要再生资源回收利用量超过 4.1 亿吨，废钢铁、废有色金属为生产环节提供原料占比分别达 27% 和 30%，资源循环利用产业产值达 5 万亿元。当前，全球产业链供应链深度重构，资源安全保障重要性日益凸显，绿色低碳发展博弈复杂严峻，通过循环利用强化资源安全保障、加快绿色低碳转型已成为全球共识。"十五五" 时期是我国高质量发展关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，但循环经济仍存在重点行业资源产出率不高、废弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈待突破、产业 "小散乱" 等问题。依据 "十五五" 规划纲要，落实生态环境法典和循环经济促进法要求，国家发改委会同有关部门编制本规划，报国务院同意后印发实施。

二、核心内容

《规划》明确了到 2030 年和 2035 年两阶段目标。到 2030 年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善：主要资源产出率比 2025 年提高 16% 左右，大宗固体废弃物年综合利用量达 45 亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达 5.1 亿吨，资源循环利用产业产值达 8 万亿元。到 2035 年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

《规划》部署五大重点任务：一是全面筑牢减量化基础，广泛推行产品绿色设计，深入推进行业清洁生产，积极推进全社会绿色消费，从源头降低资源消耗和碳排放。二是加快提升资源化水平，突出抓好工业资源循环高效利用，深入推进农林业生态循环发展，大力推行工程建设全过程绿色建造。三是持续扩大再利用规模，推进海外优质再生原料进口利用，扩大再制造产业规模，促进二手商品规范流通。四是有效畅通废弃物回收网络，完善废旧物资回收体系，推进 "互联网 + 回收" 模式。五是大力推进循环经济产业升级，优化产业布局，加快技术工艺提升，培育骨干企业。

《规划》设置三个专栏：增强大宗固废综合利用能力（煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等）；加快传统 "城市矿产" 高值化开发利用（报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧纺织品等）；完善 "新三样" 固体废弃物回收利用体系（废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备），通过完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络，提高规范化回收利用水平。

三、全行业落地影响

《规划》是 "十五五" 时期循环经济发展的顶层设计，对双碳行业具有全局性影响。第一，循环经济是碳减排的重要途径，5.1 亿吨再生资源循环利用量目标意味着再生钢、再生铝、再生铜、再生塑料等再生材料对原生资源的替代规模将大幅提升，再生金属生产能耗和碳排放仅为原生金属的 5%—10%，将显著降低工业领域碳排放。第二，"新三样" 固废回收体系建设与工信部《工业绿色低碳发展 "十五五" 规划》中 "到 2030 年废旧动力电池综合利用量达百万吨级、废光伏组件 8 万吨、废风机叶片 17 万吨" 的目标形成政策合力，退役动力电池回收、光伏组件资源化利用、风电叶片回收等产业将进入规模化发展期。第三，8 万亿元产业产值目标（较 2025 年 5 万亿元增长 60%）将吸引大量资本和企业进入资源循环利用领域，再生资源加工设备、循环利用技术、数字化回收平台等细分赛道迎来增长机遇。第四，海外优质再生原料进口利用渠道拓宽，将对再生原料国际贸易和国内再生资源加工产业产生影响。第五，产品绿色设计和清洁生产要求将推动制造业企业从源头提升资源利用效率，碳足迹管理和再生材料使用比例要求可能成为未来行业准入和产品标准的重要内容。