工业绿色低碳发展 "十五五" 规划

发布机构：工业和信息化部

发布时间：2026 年 7 月 31 日

一、政策出台的背景

工业是我国能源消耗和碳排放的最主要领域，工业领域碳达峰碳中和是全国双碳工作的关键支撑。"十四五" 时期，我国制造业 "含绿量" 持续提升，国家绿色工厂达到 8336 家，产值占规模以上制造业总产值比重从 9% 提升至 22%，工业单位增加值水耗下降 29%，钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗总体达到世界先进水平。但工业领域碳排放总量仍大，产业结构偏重、能源结构偏煤的问题尚未根本改变，传统行业绿色转型任务艰巨，新能源汽车动力电池、光伏组件等新型固废即将进入规模化退役期。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，工信部制定本规划，以培育壮大绿色生产力为主线，统筹推进产业绿色化和绿色产业化，为工业领域 2030 年前碳达峰提供行动纲领。

二、核心内容

《规划》明确了到 2030 年的发展目标：产业结构和用能结构进一步优化，工业领域二氧化碳排放量达到峰值，绿色制造和服务体系更加完善。设置 7 项预期性指标："十五五" 时期规模以上工业单位增加值能耗下降 10% 以上、单位增加值二氧化碳排放降低 17% 以上、单位增加值水耗下降 10%；到 2030 年主要再生资源年循环利用量达 5.1 亿吨（2025 年为 3.8 亿吨），大宗工业固废综合利用率达 62%，各级绿色工厂产值占规上制造业总产值比重达 45%，培育建设零碳工厂 500 个。

《规划》部署七大重点任务：一是深入实施工业领域碳达峰行动，全面实施碳排放总量和强度双控制度，完善工业碳管理体系（含地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹五个维度），加快电气化改造和绿色能源应用，推进工业绿色微电网建设；二是提升产业绿色价值创造能力，推动钢铁、有色、石化化工、建材等重点行业原料燃料替代和低碳冶金技术产业化；三是提升绿色装备产品供给能力；四是提升绿色低碳科技创新能力，重点攻关可再生能源制氢、钙钛矿电池、全固态电池、绿氢冶金、CCUS 等技术；五是提升智能化绿色化融合发展能力，推动 AI 赋能能耗和碳排放管控；六是健全工业资源循环利用体系，到 2030 年废钢铁年回收利用量达 3 亿吨、废旧动力电池年综合利用量达百万吨以上、废光伏组件年综合利用量达 8 万吨左右；七是健全绿色制造和服务体系，完成 500 项工业绿色低碳标准制修订。

三、全行业落地影响

《规划》是 "十五五" 时期工业绿色低碳发展的顶层设计文件，对工业领域及上下游产业链将产生系统性影响。第一，首次明确工业领域碳达峰时间表，2030 年工业 CO2 排放达峰意味着 "十五五" 后期钢铁、建材、石化化工等排放大户将面临更严格的碳排放总量控制，高耗能行业产能置换和能效约束将进一步收紧。第二，500 家零碳工厂培育目标将带动绿电直连、工业绿色微电网、绿氢替代等技术和商业模式规模化应用，零碳工厂建设将从试点示范进入批量推广阶段。第三，产品碳足迹制度的建立将直接影响出口型企业，工业产品碳足迹数据库和核算规则标准的出台将为应对欧盟 CBAM 等国际绿色贸易壁垒提供基础支撑。第四，新型固废综合利用目标（废动力电池百万吨级、废光伏组件 8 万吨、废风机叶片 17 万吨）将催生退役动力电池回收、光伏组件资源化利用等新产业赛道。第五，绿色工厂产值占比目标从 30% 提升至 45%，意味着规上制造业企业近半产值需来自绿色工厂，将推动大规模节能降碳改造和绿色制造体系建设。8 月 26 日工信部国新办发布会进一步明确，"十五五" 期间将实施传统产业焕新行动，以数智技术和绿色低碳技术应用为重点推动新型技术改造。