关于促进光伏组件综合利用的指导意见

发布机构：业和信息化部、生态环境部、商务部、市场监管总局、金融监管总局、国家能源局

发布时间：2026 年 3 月 3 日

一、政策出台的背景

我国光伏产业规模全球领先，截至 2026 年 6 月底光伏装机已突破 10 亿千瓦。早期投运的光伏电站逐步进入退役期，预计 2025-2030 年将迎来光伏组件规模化退役潮，废旧组件中含有玻璃、硅、银、铜、铝等有价资源，也含有铅、氟化物等环境风险物质。若处置不当，不仅造成资源浪费，还可能带来环境隐患。与此同时，光伏组件回收利用产业尚处于起步阶段，面临报废判定标准缺失、高效拆解分离技术不成熟、回收产业链不健全、综合利用产品应用渠道不畅等突出问题。2025 年国务院办公厅印发《制造业绿色低碳发展行动方案（2025-2027 年）》，明确要求提升光伏组件综合利用水平。在此背景下，工信部等六部门联合印发该指导意见，这是我国首个针对光伏组件综合利用的国家级政策文件，对构建光伏产业全生命周期绿色闭环具有标志性意义。

二、核心制度与内容

《指导意见》提出明确的阶段性目标：到 2027 年，光伏组件绿色生产水平进一步提高，再生材料使用比例有效提升，组件报废评价标准和检验检测方法得到完善，表层结构拆解、层压件高效分离、组分提取等关键技术取得突破，培育一批废旧光伏组件综合利用骨干企业，光伏组件综合利用量累计达到 25 万吨；到 2030 年，综合利用技术装备水平进一步提升，形成产业链上下游协同紧密、产能布局合理、能够应对大规模退役潮的综合利用能力。文件部署六方面重点任务：一是推进绿色设计和制造，要求提升组件易拆解、易利用水平，鼓励采用易拆解胶粘材料、非交联结构胶膜、无氟背板、无铅焊带等绿色原材料，提升再生塑料、再生硅、再生有色金属、再生玻璃等再生材料使用比例。二是推动有序报废退役，加快制定光伏组件报废评价技术标准，应用无人机 EL 成像、热成像、AI 在线监测等手段识别组件状态，完善光伏电站退役管理政策，建设废旧光伏组件交易平台。三是推动绿色高效拆解利用，加快高效拆解技术攻关，研发自适应拆解系统和移动式快拆装备，突破胶膜绿色高效分离技术，推动银、铜、硅等有价组分高效提纯，拓宽综合利用产品在有色金属、建材、化工等领域应用。四是推动全产业链协同，以西北、华东、华北等光伏电站集聚区为重点合理布局产能，鼓励就近就地利用，推动拆解利用全产业链一体化发展。五是优化产业环境，加快制定工业资源综合利用管理办法，研究产品碳足迹标准，加大金融支持，培育行业龙头骨干，适时实施规范管理。六是强化组织保障，明确地方部门和行业协会职责。

三、全行业落地影响

该指导意见对光伏产业及双碳行业具有深远影响。第一，光伏产业从 "重视安装" 转向 "全生命周期管理"，25 万吨的综合利用目标将催生一个新的百亿级回收产业，涵盖组件检测、拆解、分离、提纯、材料再生等环节，为光伏产业链补上 "最后一公里"。第二，绿色设计要求倒逼产业链上游变革，无氟背板、无铅焊带、非交联胶膜等绿色原材料需求将快速增长，组件设计从 "追求发电效率" 转向 "效率与可回收性并重"，对 EVA/POE 胶膜、背板、焊带等辅材产业产生结构性影响。第三，再生材料使用比例要求创造循环经济新需求，再生硅、再生玻璃、再生有色金属在光伏组件中的应用将推动光伏产品碳足迹下降，有助于应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）和国际绿色贸易壁垒，提升我国光伏产品国际竞争力。第四，西北、华北等光伏集聚区将形成回收产业集群，"就近就地利用" 原则将引导回收产能向光伏电站集中区域布局，降低运输成本和环境风险，带动地方产业转型。第五，技术创新方向明确，物理法分层剥离、低温热解、溶剂解离、激光界面剥离、超临界二氧化碳分离等前沿技术被列为重点研发方向，相关装备制造和工艺研发企业将获得政策和资金支持。第六，光伏回收与动力电池回收形成政策协同，工信部 7 月 30 日刚废止修订动力电池梯次利用相关政策标准，本次又出台光伏组件回收意见，新能源装备退役回收利用政策体系正在加速完善，为新能源产业可持续发展提供制度保障。