电力安全生产 "十五五" 行动计划

发布机构：国家能源局

发布时间：2026 年 8 月 7 日

一、政策出台的背景

"十五五" 时期是我国构建新型电力系统、推进能源强国建设的关键阶段，电力安全生产面临前所未有的深刻变革。一方面，新能源装机持续高速增长，截至 2026 年 6 月底风光装机合计达 19.53 亿千瓦、占全国总装机约 48.3%，电力系统 "双高"（高比例可再生能源、高比例电力电子设备）特征日益显著，系统转动惯量下降、稳定形态复杂，传统运行控制理论和安全防御体系面临挑战。另一方面，"沙戈荒" 新能源基地、大型海上风电基地、雅鲁藏布江下游水电等重特大工程相继开工，新型储能、虚拟电厂、分布式智能电网等新业态快速涌现，电力建设施工和运行安全风险交织叠加。2026 年 1 月全国电力安全生产电视电话会议明确要求 "高质量编制实施 ' 十五五 ' 电力安全生产规划"，《中华人民共和国能源法》正式施行也对电力安全提出更高要求。在此背景下，国家能源局制定印发该行动计划，系统部署 "十五五" 电力安全生产工作。

二、核心内容

《行动计划》明确到 2030 年电力安全治理体系和治理能力现代化建设取得明显进展，双重预防机制有效运转，重大灾害防范和应急处置能力显著增强，以科技为核心的本质安全建设全面推进。文件部署 12 项主要任务，其中与双碳新业态直接相关的核心内容包括：一是专设 "加强新业态新主体安全管理" 任务，要求加强新能源发电安全管理，完善海上风电、"沙戈荒" 新能源基地等重点场景安全技术标准，健全新能源发电企业安全管理体系，推行安全生产标准化认证；二是强化新型储能安全管理，明确要求完善全链条安全标准体系和安全评价机制，强化新型储能安全监管和信息共享；三是加强 "双高" 电力系统稳定基础理论研究，推动电力系统运行方式分析计算向规划设计和实时运行两端延伸，优化 "三道防线"，加强电力市场环境下安全校核力度；四是深化重点工程安全质量保障，重点加强 "沙戈荒" 新能源基地、大型海上风电基地、特高压交直流输电等重特大工程安全质量监督；五是加快培育电力安全新质生产力，实施 "人工智能 + 电力应急" 创新工程，推动 AI 大模型在安全生产辅助决策中的应用；六是推进法规标准完善，加快《电力安全事故应急处置和调查处理条例》修订（8 月 21 日国务院常务会议已审议通过修订草案），完善涉网安全技术标准体系。

三、全行业落地影响

该行动计划对双碳行业具有全局性安全保障意义。第一，新能源安全管理从 "宽松" 走向 "规范"，海上风电、"沙戈荒" 基地等重点场景安全技术标准的完善，将结束新能源快速扩张期安全标准滞后的局面，新能源发电企业将面临安全生产标准化认证等合规要求，行业准入门槛提升。第二，新型储能安全监管全面收紧，全链条安全标准体系和安全评价机制的建立，将对储能电站规划、建设、运行、退役各环节产生强制约束，储能企业需在电池选型、消防设计、运行监测等方面满足更高标准，短期内可能增加建设成本，但长期有利于淘汰劣质产能、促进行业健康发展。第三，"双高" 电力系统安全理论突破为新能源高比例消纳扫清障碍，最小等效开机评估校核、多元黑启动电源体系等措施，将提升系统对新能源波动的适应能力，为新能源利用率目标的实现提供安全基础。第四，电力设备质量追溯和 "召回" 制度将重塑供应链，设备全流程质量追溯机制和质量 "黑名单" 制度，将倒逼新能源设备、储能电池等制造企业提升产品质量和可靠性。第五，AI + 电力安全催生新业态，人工智能在故障预测、健康管理、应急决策中的应用，将带动电力安全科技产业发展，为智慧能源、数字电网等领域创造新市场空间。