中国核电发展报告（2026）

发布机构：国家能源局

发布时间：2026 年 8 月 6 日

一、政策出台的背景

"十四五" 时期是我国核电发展承前启后的关键五年。面对全球能源结构历史性重构和国内 "双碳" 目标深入推进，核电以清洁低碳、安全高效的特性，成为保障能源安全、支撑新型电力系统建设的重要战略选择。2025 年《中华人民共和国能源法》正式施行，"积极安全有序发展核电" 上升为法律条款；《中华人民共和国原子能法》正式颁布，成为统领原子能领域的基础性法律，核电在国家能源体系中的战略地位进一步确立。与此同时，风电、光伏等新能源装机快速攀升，截至 2026 年 6 月底风光装机合计达 19.53 亿千瓦、占全国总装机约 48.3%，但其间歇性、波动性特征对电力系统调节能力提出严峻挑战，核电作为稳定可靠的清洁基荷电源，战略价值愈发凸显。在此背景下，国家能源局发布《中国核电发展报告（2026）》，系统梳理 "十四五" 期间核电发展成就，展望 "十五五" 发展前景。

二、核心内容

报告显示，"十四五" 期间我国核电发展取得举世瞩目的成就。规模方面，新核准核电机组 46 台、5450 万千瓦，新投运机组 11 台、1245 万千瓦。截至 2025 年底，在运和核准在建核电机组共 112 台、总规模 1.25 亿千瓦，总规模居世界首位。其中在运 59 台、装机 6248 万千瓦，位居全球第三；核准在建 53 台、容量 6293 万千瓦，连续 19 年稳居核电工程建设规模全球第一。运行绩效方面，2025 年核电全年发电量 4852 亿千瓦时，同比增长 7.6%，占全国总发电量的 4.6%、占非化石能源发电量的 11.4%；核电机组平均利用小时数 7809 小时（负荷因子 89.1%），WANO 运行综合指数连续 10 年保持全球第一。技术创新方面，"华龙一号" 三代压水堆实现批量化建设，"国和一号" 示范工程全面建成，全球首座第四代核电技术商业示范电厂 —— 石岛湾高温气冷堆建成投运，"玲龙一号" 小型堆建设顺利推进，新建核电项目设备国产化率超过 90%。综合利用方面，山东海阳、浙江秦山等 4 个核能供暖项目供暖总面积超 1975 万平方米，江苏田湾实现核能工业供汽每年 480 万吨。体制机制方面，2025 年新核准的 5 个核电项目吸引 10 家民企参股，民企持股比例最高达 20%。报告展望 "十五五"，明确沿海核电将继续稳步有序推进，核能多用途利用场景有望进一步扩大，核电将逐步进入电力市场，需探索建立体现核电低碳价值的制度。

三、全行业落地影响

该报告对双碳行业具有全局性信号意义。第一，核电基荷地位进一步夯实，在新能源大规模并网背景下，核电与风光水储协同构建新型电力系统的路径更加清晰，"十五五" 期间沿海核电批量化建设将带动装备制造、工程建设、核燃料等全产业链数千亿级投资。第二，核能综合利用打开新空间，核能供暖、工业供汽等多元业态从示范走向推广，为北方清洁取暖、工业园区脱碳提供零碳热源方案，尤其对难以电气化的工业供热领域具有替代价值。第三，核电参与电力市场改革提上日程，报告明确提出探索体现核电低碳价值的制度，意味着核电定价机制可能从标杆电价向市场化定价过渡，碳价、绿证等环境权益机制有望与核电价值发现挂钩。第四，民资参股格局拓展，核电投资主体多元化将引入更多市场活力，对社会资本参与清洁能源基础设施形成示范效应。第五，第四代核电和小型堆技术加速工程化，高温气冷堆、快堆、熔盐堆、小型模块化反应堆等技术路线进入从攻关到应用的拐点，为核能在更广泛场景（海岛、偏远地区、分布式供能）的应用奠定基础。