中国绿色燃料发展报告（2026）

发布机构：国家能源局

发布时间：2026 年 8 月 5 日

一、政策出台的背景

绿色燃料是以绿色甲醇、绿色合成氨、生物航煤、生物柴油、生物乙醇等为代表的低碳替代燃料，兼具能源安全、碳减排和产业培育多重战略价值。在全球航运、航空减排法规日趋严格的背景下，国际海事组织（IMO）和国际民航组织（ICAO）分别提出净零目标，欧盟、新加坡等已强制设定绿色燃料掺混比例，全球绿色燃料市场进入快速扩张期。从国内看，2025 年中央经济工作会议将绿色燃料纳入新兴增长点培育范畴，2026 年政府工作报告首次专项部署推进，绿色燃料正式上升为国家重点布局的产业方向。与此同时，我国新能源装机规模持续扩大，绿电制氢、生物质能利用等技术不断成熟，为绿色燃料发展奠定了产业基础。在此背景下，国家能源局组织编制并发布我国首份绿色燃料领域全景报告，系统梳理全球产业格局、国内发展现状、现存挑战及 "十五五" 发展方向，为各地区规划编制、项目投资决策和技术创新提供权威数据支撑与技术指引。

二、核心内容

报告全面呈现了我国绿色燃料产业的发展全貌。

在产业规模方面，截至 2025 年底，我国已建成绿色燃料产能合计约 800 万吨 / 年油当量，产业发展初具规模，形成 "传统生物燃料为基础、新兴绿色燃料快速成长" 的多元格局。其中：生物燃料乙醇产能达 530 万吨 / 年；生物柴油产能约 300 万吨 / 年，技术路线覆盖酯交换与脱氧加氢；生物天然气建成项目 146 个，产能约 10 亿立方米 / 年；绿色甲醇建成产能 38 万吨 / 年，占全球总产能约六成；绿色合成氨建成产能 70 万吨 / 年；绿色航空燃料产能达 170 万吨 / 年。

在政策体系方面，报告指出我国已形成层次清晰、支撑有力的绿色燃料政策框架。顶层设计层面，《可再生能源法》《能源法》确立了生物质燃料、新型替代燃料的法律地位；产业支持层面，《产业结构调整指导目录（2024 年本）》将绿色甲醇列入鼓励类，节能降碳中央预算内投资、绿色金融目录均纳入支持范围，增值税即征即退、消费税减免等财税政策持续发力；试点层面，生物柴油推广、绿色航空燃料应用、绿色液体燃料技术攻关等试点梯次推进；价值实现层面，绿电直连、新能源消纳政策为绿电制备绿色燃料扫清制度障碍，全国碳市场与 CCER 机制逐步打通绿色价值变现渠道。

在技术标准方面，我国自主开发的大容量纯氧加压流化床生物质气化装置通过满负荷考核，大规模绿色电氢氨一体化柔性合成技术入选 2025 年能源行业十大科技创新成果，甲醇、氨燃料船用发动机实现自主化突破。2025 年《绿色甲醇》《绿色合成氨》行业标准正式发布，首次明确两类产品定义与绿色属性认定范围，设置三级降碳强度分级。

在挑战研判方面，报告客观指出三大短板：一是经济性短板突出，绿色燃料生产成本是传统化石燃料的 1.5—2 倍；二是国际市场不确定性，多国放缓低碳转型节奏，出口面临贸易摩擦风险；三是部分关键技术装备仍存薄弱环节，生物质气化、柔性制氢氨醇、二氧化碳加氢合成等核心装备亟待迭代升级。报告明确 "十五五" 是绿色燃料产业培育发展的关键时期，将坚持系统谋划、试点先行、创新引领、优化环境、需求牵引五大原则。

三、全行业落地影响

该报告对双碳全产业链具有方向性指引意义。对能源化工行业而言，绿色甲醇、绿色合成氨、绿色航煤等品类为传统煤化工、石油化工企业提供了低碳转型的新路径，特别是绿电 — 绿氢 — 绿色甲醇 / 氨一体化模式，可将新能源从电力领域拓展至化工和燃料领域，实现新能源的非电消纳。对航运航空业而言，全球减排法规倒逼运输业寻找低碳替代燃料，我国绿色航煤 170 万吨 / 年产能和绿色甲醇 38 万吨 / 年产能为国际航运、航空企业提供了稳定的绿色燃料供应选项，船用甲醇 / 氨发动机自主化突破也为船舶绿色改造创造了条件。对新能源行业而言，绿色燃料是绿电消纳的重要增量场景，波动性绿电通过柔性合成技术转化为稳定化工品，可有效解决新能源消纳难题，绿电直连政策与绿色燃料产业的协同效应将进一步释放。对农业和县域经济而言，生物燃料以农林废弃物、废弃油脂为原料，既实现废弃物资源化利用，也为乡村振兴提供产业抓手。对投资和标准体系而言，报告明确的产能数据和标准框架为行业投资决策提供了基准参考，三级降碳强度分级将推动行业优胜劣汰。总体来看，该报告标志着绿色燃料从零散示范进入系统培育阶段，有望成为 "十五五" 双碳产业新蓝海。