碳排放计量能力建设指导目录（2026 版）

发布机构：国家市场监督管理总局、国家发展和改革委员会、生态环境部

发布时间：2026 年 8 月 17 日

一、政策出台的背景

计量是碳达峰碳中和工作的 "度量衡"。碳排放数据的准确性、可比性和可追溯性，直接关系到碳市场交易公平、碳考核公信力和企业碳管理成效。2024 年 9 月，市场监管总局、国家发改委、生态环境部三部门办公厅联合印发《碳排放计量能力建设指导目录（2024 版）》（市监计量发〔2024〕70 号），首次系统梳理了碳排放计量领域的关键测量参数、检测标准方法和测量仪器设备，为重点排放单位、计量技术机构和监管部门提供了技术指引。随着全国碳市场扩容至钢铁、水泥、铝冶炼等行业，以及 CCER 市场重启、碳边境调节机制（CBAM）实施等新形势，碳排放计量的覆盖范围和精度要求大幅提升，2024 版目录已难以满足行业快速发展的需要。在此背景下，三部门联合印发 2026 版目录，对碳计量技术体系进行全方位扩容升级。

二、核心制度与内容

据人民日报报道和中国政府网发布的信息，2026 版目录实现了 "全方位扩容、系统性优化"，技术覆盖范围显著扩大，标准规范体系完备度大幅提升。核心数据如下：

关键测量参数由 39 个增至 58 个，增幅 48.7%。 测量参数是碳排放核算的基础数据来源，涵盖燃料燃烧、工业过程、废弃物处理等排放环节的温度、压力、流量、浓度等关键物理量。参数范围的大幅扩展，意味着更多排放行业和排放场景被纳入精准计量体系，特别是针对钢铁、水泥、化工等新增纳入碳市场行业的特殊测量需求进行了补充完善。

检测标准方法从 82 种扩展至 169 种，增幅 106%。 检测标准方法是规范碳排放数据测量操作的技术依据，方法数量翻倍表明碳计量标准体系正在加速完善，覆盖从采样、分析到校准、核查的全链条技术环节，为不同行业、不同工艺路线的碳排放测量提供了标准化方法支撑。

测量仪器设备由 108 种增至 229 种，增幅 112%。 仪器设备目录的翻倍扩容，反映出碳排放监测技术装备的快速迭代，包括连续排放监测系统（CEMS）、便携式检测设备、在线分析仪器等多种技术路线的装备被纳入目录，为企业选型配备和计量机构能力建设提供了清晰指引。

作为 2024 版目录的更新版本，2026 版目录延续了 "指导目录" 的定位，旨在为各级市场监管部门、计量技术机构、重点排放单位和第三方核查机构开展碳排放计量能力建设提供系统性技术参考，推动建立健全国家碳计量体系。

三、全行业落地影响

该目录的扩容升级对双碳全产业链具有基础性、先导性影响。

对重点排放企业而言，测量参数和检测方法的大幅增加意味着碳排放数据质量管理要求更加精细化，企业需要对照新目录梳理自身计量器具配备情况，补全关键参数的测量能力，确保碳排放报告数据 "可测量、可报告、可核查"。特别是新纳入碳市场的钢铁、水泥、铝冶炼企业，需按照目录要求升级监测设备、完善计量管理制度，以满足配额清缴和数据质量监管的合规要求。

对计量技术机构而言，目录扩容带来了显著的能力建设需求，在 169 种检测方法和 229 种仪器设备的框架下，计量机构需要加快资质认定和能力扩项，碳计量校准、检测服务市场空间将进一步打开。

对碳市场而言，统一、规范的计量技术体系是保障碳排放数据质量的基石，目录升级有助于减少数据争议、提升市场公信力，为碳市场平稳运行和扩容深化提供技术保障。

对绿色贸易而言，在欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际碳贸易壁垒日益加高的背景下，完善的碳计量体系是我国企业碳排放数据获得国际互认的前提条件，目录扩容将增强我国出口产品碳足迹数据的国际可信度。总体来看，2026 版目录的发布标志着我国碳计量体系从 "搭框架" 进入 "强能力" 的新阶段，将为双碳目标实现提供更加坚实的数据质量底座。