中国氢能发展报告（2026）

发布机构：国家能源局

发布时间：2026 年 8 月 11 日

一、政策出台的背景

氢能是用能终端实现绿色低碳转型的重要载体，也是未来国家能源体系的重要组成部分。2022 年 3 月国家发改委、国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021—2035 年）》以来，我国氢能产业进入快速发展期，制氢、储运、加注、应用各环节技术装备水平持续提升，可再生能源制氢、燃料电池汽车等示范项目加速落地。经过四年发展，产业发展的内外部环境发生深刻变化：一方面，可再生能源装机规模持续扩大，绿电成本下降为绿氢规模化发展创造了条件；另一方面，绿氨、绿甲醇、氢冶金等新应用场景不断涌现，氢能从交通领域向工业、储能、化工等多元领域拓展。在此背景下，国家能源局组织编制并发布《中国氢能发展报告（2026）》，全面梳理产业发展现状，研判 "十五五" 发展趋势，为行业提供权威数据参考和政策信号。

二、核心制度与内容

报告以详实数据呈现了我国氢能产业的发展全貌。在产能规模方面，截至 2025 年底，全国氢气产能超过 5100 万吨 / 年，同比增长约 1.4%；当年氢气产量超过 3900 万吨，同比增长约 7.3%，我国已成为全球最大的氢气生产和消费国。在绿色低碳转型方面，可再生能源制氢产能占全球比重达到 53%，超过半壁江山，标志着我国在绿氢赛道上已建立全球领先优势。在技术装备方面，质子交换膜电解槽、固体氧化物电解池、70MPa 高压储氢、液氢储运等关键技术取得突破，多环节技术装备实现自主化，产业基础能力显著增强。在应用拓展方面，燃料电池汽车保有量稳步增长，绿氨、绿甲醇等 "氢基能源载体" 发展路径加速探索，氢能在钢铁冶金、化工合成、分布式能源、储能调峰等领域的应用试点不断扩大。

报告作出重要判断：我国氢能产业正从 "试点示范" 迈向 "规模化应用" 新阶段，"十五五" 时期将由 "政策驱动" 逐步迈向 "市场驱动"。这一判断意味着氢能产业的发展逻辑正在发生根本转变 —— 从依靠政府补贴和示范项目拉动，转向依靠技术进步降本、应用场景拓展和市场化机制形成内生增长动力。报告同时指出，产业仍面临绿氢成本偏高、储运基础设施不足、标准体系不完善、跨区域贸易认证缺失等挑战，需要在 "十五五" 时期着力破解。

三、全行业落地影响

报告的发布对氢能及双碳全产业链具有多重信号意义。对制氢环节而言，可再生能源制氢产能占全球 53% 的数据确认了我国绿氢产业的规模优势，但产能利用率和经济性仍是关键，后续政策有望从 "重产能建设" 转向 "重实际消纳和成本下降"，电解槽制造行业将面临从 "拼规模" 到 "拼效率、拼寿命、拼成本" 的竞争升级。对储运环节而言，规模化应用阶段对管道输氢、液氢储运、有机液体储氢等技术的需求将快速释放，结合同期发布的《石油天然气发展 "十五五" 规划》中 "协同油气基础设施布局氢能管道运输和集约存储体系" 的部署，天然气管网掺氢、纯氢管道建设有望进入加速期。对应用端而言，绿氨、绿甲醇作为国际航运燃料和化工原料的市场空间正在打开，氢冶金在钢铁行业深度脱碳中的作用日益受到重视，这些高耗能行业的绿色转型将为氢能创造稳定的增量需求。对投资和政策制定而言，"市场驱动" 的判断意味着 "十五五" 期间氢能补贴政策将逐步退坡，绿氢交易、碳市场衔接、绿色证书互认等市场化机制建设将成为政策重点，企业需要从 "等政策" 转向 "找市场"，提前布局具有经济性的商业模式。总体来看，该报告为 "十五五" 氢能产业发展划定了新坐标，规模化、市场化、多元化将成为下一阶段的核心关键词。