石油天然气发展 "十五五" 规划

发布机构：国家发展和改革委员会

发布时间：2026 年 8 月 17 日

一、政策出台的背景

石油天然气是关系国计民生和国家安全的重要战略资源。"十四五" 时期，我国油气行业在增储上产、基础设施建设、市场化改革等方面取得显著成效，但同时面临对外依存度高、绿色低碳转型压力加大、关键核心技术存在短板等挑战。在 "双碳" 目标纵深推进和新型能源体系加快构建的大背景下，油气行业既是能源安全保障的 "压舱石"，也是工业领域碳排放的重要来源，亟需在保障供应与绿色转型之间寻找平衡。2026 年是 "十五五" 开局之年，国家发改委、国家能源局联合印发本规划，系统部署 2026—2030 年油气行业发展方向，这是继煤炭、可再生能源、新型电力系统等规划之后，能源领域 "十五五" 规划体系的又一重磅拼图。

二、核心内容

规划锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，提出到 2030 年逐步建设形成 "自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效" 的现代油气产业体系。量化目标包括：国内油气供应量达到 4.4 亿吨油当量，新增长输管道 2 万公里（总规模达 22 万公里），天然气储备占消费比重超过 13%，LNG 接收站接卸能力达到 2 亿吨 / 年，陆上管道进口天然气能力达到 1140 亿立方米 / 年。

在双碳领域，规划最具标志性的指标是CCS/CCUS 年注入二氧化碳达到 1000 万吨，这是碳捕集利用与封存目标首次纳入油气行业五年规划，意味着 CCUS 从技术示范阶段正式迈入规模化产业化建设阶段。规划第六部分专章部署 "加快绿色转型和新质生产力培育"，提出五大方向：一是推动石油消费达峰，系统推进生产环节节能降碳、消费环节达峰，实施全链条节能降碳改造、终端电气化率提升、甲烷减排和 VOCs 减排；二是强化天然气对新型电力系统的支撑作用，支持气电联营、气电与新能源联营，发挥天然气调峰保供价值；三是统筹油气与新能源全场景融合发展，依托油气矿区推进光伏、风电、地热开发，打造绿色低碳零碳油气田，推动老油气田延展成 "电田、热田、储田、碳田"，实现源网荷储一体化运行；四是培育新质生产力，协同油气基础设施布局绿色氢能规模化制取、管道运输和集约存储体系，推进 CCUS 区域产业集群建设，支持东营、榆林等油气产业聚集城市率先向低碳城市转型，探索枯竭油气藏压缩空气储能；五是炼化产业提质增效，坚持炼油产能 "减量置换"，推进 "油转化"" 油转特 ""油转材"，实施绿电、清洁低碳氢替代。

此外，规划还部署健全油气行业碳排放统计核算制度、逐步建立碳足迹管理体系、促进绿色贸易发展，并围绕 CCS/CCUS、油气田区多能互补、天然气管道掺氢、枯竭油气藏储氢储能、绿色燃料国际贸易认证等领域加快构建技术标准体系。

三、全行业落地影响

本规划对双碳全产业链将产生深远影响。

对 CCUS 产业而言，千万吨级注入目标为技术服务商、工程建设企业和设备制造商打开了明确的市场空间，东营、榆林等产业集群的定位将带动区域低碳投资和高碳产业承接能力重塑，碳中和技术市场化产业化应用有望加速破局。

对油气企业而言，甲烷减排、碳足迹管理、碳排放统计核算等制度要求将直接增加合规约束，推动三大油公司在增储上产的同时同步布局新能源融合项目和碳管理能力，矿区光伏风电、源网荷储一体化、绿氢替代等将从示范项目转为常态化投资方向。

对氢能产业而言，规划明确依托油气基础设施布局氢能制储运体系，为天然气管道掺氢、枯竭油气藏储氢等提供了政策依据，有望大幅降低氢能跨区域运输成本。

对炼化行业而言，"减量置换" 和绿电、绿氢替代要求将加速落后产能出清和行业整合，沿海炼化一体化集群的绿色竞争力将成为核心评价维度。

对碳市场而言，油气行业纳入全国碳市场的预期进一步增强，碳足迹管理体系和绿色贸易制度的建立将为油气产品碳边境调节和绿色认证奠定基础。总体来看，该规划标志着油气行业从 "单一保供" 向 "安全与绿色双轮驱动" 的战略转型全面提速。