国务院关于修改和废止部分行政法规的决定

发布机构：中华人民共和国国务院令第 843 号

发布时间：2026 年 8 月 13 日

一、政策出台的背景

2026 年 8 月 15 日，《中华人民共和国生态环境法典》将正式施行。这是我国第二部以 "法典" 命名的法律，对现行生态环境法律制度进行了系统整合。为确保生态环境法律制度体系逻辑统一、规则协调，国务院对涉及的行政法规进行了全面清理，决定对 12 部行政法规的部分条款予以修改，对 3 部行政法规予以废止。

此次清理并非简单的法律名称替换，而是根据法典的新制度新要求，对相关行政法规的处罚标准、执法措施等进行了实质性调整。其中，与双碳行业直接相关的是对《碳排放权交易管理暂行条例》和《民用建筑节能条例》的修改，以及对《消耗臭氧层物质管理条例》处罚标准的提高。

二、核心内容

（一）碳市场违法处罚力度大幅提高

《碳排放权交易管理暂行条例》第二十四条被修改为：重点排放单位未按照规定的期限足额清缴其碳排放配额的，由生态环境主管部门责令限期改正，处 100 万元以上 500 万元以下的罚款；限期内未完成清缴的，处未清缴的碳排放配额清缴时限前 1 个月市场交易平均成交价格 5 倍以上 10 倍以下的罚款，可以责令停产整治。

与原条例相比，此次修改有三个关键变化：一是明确了基础罚款幅度（100 万至 500 万元）；二是逾期未清缴的罚款按市场均价 5 至 10 倍计算，以当前碳价约 98 元 / 吨估算，每吨未清缴配额的罚款可达 490 元至 980 元，违法成本极高；三是新增 "可以责令停产整治" 措施，这是碳市场执法中首次引入停产整治手段，对控排企业形成强力约束。

第二十六条的修改将其他违法行为的罚款下限从 2 万元提高至 5 万元，并新增对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 5000 元以上 5 万元以下罚款，将责任追究延伸至个人。

（二）建筑节能和消耗臭氧层物质管控同步加严

《民用建筑节能条例》修改后，对建设单位、设计单位、施工单位使用国家禁止或淘汰的技术、工艺、材料、设备的行为，没收违法所得并处货值金额 1 至 5 倍罚款，情节严重的可责令停业关闭。

《消耗臭氧层物质管理条例》将罚款上限从 20 万元维持不变，但下限从 2 万元提高至 5 万元，并增加对直接责任人员的个人罚款。消耗臭氧层物质中包括氢氟碳化物（HFCs）等强效温室气体，此次加严处罚与非二氧化碳温室气体管控方向一致。

（三）废止 3 部行政法规

国务院决定废止《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》和《淮河流域水污染防治暂行条例》，相关内容已被生态环境法典吸收替代。

三、全行业落地影响

第一，控排企业合规压力显著加大。5 至 10 倍市场均价罚款叠加停产整治措施，意味着未足额清缴配额的后果从 "经济处罚" 升级为 "可能影响生产经营"，控排企业必须将碳配额清缴作为刚性合规要求，提前做好配额管理和履约安排。

第二，碳市场执法刚性增强。对直接责任人员的个人罚款制度，将推动企业管理层更加重视碳资产管理和碳排放数据质量，碳管理岗位的责任和重要性将进一步提升。

第三，与碳市场扩容形成制度合力。8 月 13 日国新办发布会明确碳市场将扩容至石化、化工等高排放行业，此时大幅提高处罚标准，为新纳入行业提前划定了法律红线，确保扩容后市场平稳运行。

第四，建筑节能和非二氧化碳温室气体管控趋严。建筑领域使用淘汰技术工艺的处罚加严，将推动绿色建材和建筑节能技术应用；消耗臭氧层物质处罚提高，叠加甲烷等非二氧化碳温室气体管控要求，相关企业需提前布局替代技术。

第五，生态环境法典施行进入倒计时。8 月 15 日法典正式施行后，生态环境主管部门将依据法典和修改后的行政法规开展执法，企业需全面梳理合规义务，避免因法律衔接不到位而产生违法风险。