煤炭工业发展 "十五五" 规划

发布机构：国家发展改革委、国家能源局

发布时间：2026 年 8 月 10 日

一、政策出台的背景

煤炭是我国基础能源，攸关国计民生和国家能源安全。"十四五" 时期，煤炭行业统筹稳定供应与绿色低碳转型，取得历史性成就：全国煤炭产量达到 48.5 亿吨，大型煤矿产能占比提升至 85%，智能化煤矿产能占比超过 65%，煤矸石和矿井水综合利用率分别达到 75% 和 74.7%。

"十五五" 时期是煤炭转型发展的重要变革期。随着新能源大规模发展和能耗双控向碳排放双控转变，煤炭消费将迎来达峰节点，行业发展环境面临深刻复杂变化。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《新型能源体系建设 "十五五" 规划》，两部门制定本规划，系统谋划 "十五五" 煤炭高质量发展的目标、任务和路径。

二、核心制度与内容

《规划》以建设 "布局协同优化、供应安全稳定、开发绿色智能、利用清洁高效、治理科学规范" 的现代煤炭产业体系为主线，提出九方面重点任务：

一是优化开发空间布局，巩固东中西梯级开发格局；二是加快产业结构优化升级，有序退出落后无效产能；三是加强产供储销体系建设；四是推动煤矿智能化迭代升级，加快人工智能场景化应用；五是加快绿色低碳转型，强化全过程节能降碳，推广智能变频调速、能耗监控等节能技术，推进矿区光伏风电发展，有序开展绿电直连，鼓励参与绿证绿电交易，建设 "源网荷储" 协同控制的矿区智能微电网；六是加强清洁高效利用，加快煤电转型升级；七是增强科技创新能力；八是强化安全生产；九是提升行业治理现代化水平。

主要量化目标：到 2030 年，全国大型现代化煤矿产能比重提升至 87%，智能化煤矿产能比例提升至 75%，煤炭消费实现达峰。

《规划》同步印发《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》，提出到 2030 年煤层气产量 260 亿立方米、瓦斯利用量 65 亿立方米，稳步推进煤炭行业甲烷控排。

《规划》还部署了煤炭供应保障基地建设、煤矿智能化迭代升级、煤炭与新能源融合发展、商品煤质量提升、煤炭技术装备创新等 5 方面重大工程。

三、全行业落地影响

第一，能源安全底线更加牢固。《规划》坚持 "底线思维、安全为基"，在推动转型的同时强调煤炭兜底保障作用，通过产能储备制度和产供储销体系建设，为新能源大规模并网提供系统调节支撑。

第二，煤炭行业进入 "减量提质" 新阶段。煤炭消费达峰目标的明确，意味着行业增量空间见顶，未来竞争焦点转向产能优化和效率提升，大型现代化煤矿和智能化矿井将成为主体，落后产能加速退出。

第三，"煤与新能源融合" 打开增量空间。《规划》将煤炭与新能源融合发展列为重大工程，鼓励矿区发展光伏风电、建设智能微电网、使用电动重卡，为煤炭企业转型提供了明确路径，也为新能源开发企业带来矿区场景机遇。

第四，甲烷控排提上日程。煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案的同步出台，标志着煤炭行业甲烷排放控制从鼓励引导走向量化目标，相关碳减排量有望纳入碳市场或自愿减排交易体系。

第五，金融支持方向明确。《规划》提出引导金融机构按市场化法治化原则支持煤炭安全绿色低碳发展，意味着煤炭领域的绿色金融、转型金融将有更清晰的政策依据。