新型电力系统建设 “十五五” 规划

发布机构：国家发展改革委、国家能源局

发布时间：2026 年 8 月 3 日

一、政策出台的背景

电力是能源转型的中心环节，也是碳减排的主战场。能源活动产生的碳排放占全社会碳排放总量约 90%，而电力行业又占能源碳排放的大头。构建新型电力系统，本质上是要解决 "高比例新能源接入后电力系统还能不能安全稳定运行" 这个核心命题。

“十四五” 期间，我国新能源装机快速增长，风电、光伏装机合计已接近 20 亿千瓦，但新能源 “靠天吃饭” 的间歇性、波动性特征，给电网调峰、电压稳定、供电保障带来了前所未有的压力。部分地区在新能源大发时段出现弃电，在极端天气时段又出现供电紧张，源网荷储各环节协调不够的矛盾日益突出。

2026 年是 “十五五” 开局之年。6 月，国家发改委、国家能源局已印发《新型能源体系建设 “十五五” 规划》（发改能源〔2026〕884 号），从能源全局作出了顶层设计。此次《新型电力系统建设 “十五五” 规划》作为其配套专项规划，进一步聚焦电力系统这一核心载体，明确了未来五年电力系统转型的路线图和施工图，是支撑碳达峰目标、建设能源强国的关键文件。

二、核心制度与内容

《规划》提出到 2030 年新型电力系统初步建成的总体目标，并设置了 16 项主要指标，其中 “全国电力供应充裕度大于 1.1” 为约束性指标，其余为预期性指标。核心量化目标包括：

供给侧：非化石能源发电量占比从 2025 年的 42.3% 提升至 50%；非化石能源发电装机占比从 61.7% 提升至 65%；总装机从 38.9 亿千瓦增至 54 亿千瓦；常规水电达 4.1 亿千瓦左右，核电约 1.1 亿千瓦，生物质 / 光热 / 地热 / 海洋能等达 6500 万千瓦左右。

消纳侧：实现 28 亿千瓦以上新能源高水平消纳；全国新能源利用率保持在 90% 左右，分三档设定指导目标（第一档不低于 95%、第二档不低于 90%、第三档不低于 85%）；西电东送规模从 3.4 亿千瓦提升至 4.2 亿千瓦以上。

电网侧：省间电力互济能力从 8000 万千瓦提升至 1.2 亿千瓦；配电网承载分布式新能源能力从 5 亿千瓦提升至 9 亿千瓦；"十五五" 新增省间电力互济约 4000 万千瓦。

调节侧：新型储能装机从 1.36 亿千瓦增至 3 亿千瓦（"十五五" 新增约 1.6 亿千瓦）；抽水蓄能达 1.6 亿千瓦左右；虚拟电厂最大调节能力从 1685 万千瓦提升至 5000 万千瓦以上；车网互动聚合可调充电规模从 1000 万千瓦提升至 5000 万千瓦。

市场侧：市场交易电量占比从 64% 提升至 70%；全面推进现货市场建设，有序建立容量市场，扩大跨省区交易。

用电侧：电能占终端能源消费比重从 30% 提升至 35%；充电基础设施从 2009 万个增至超 4000 万个，支撑超 1.1 亿辆电动汽车。

《规划》部署了十三项重点任务，涵盖绿色低碳供给格局、主配微协同新型电网、用电侧协同、系统调节能力、电力供应保障、民生用电服务、新质生产力赋能、电力安全治理、电力与相关领域协同（算力 / 交通 / 氢）、电力市场化改革等十大方向。特别值得关注的是，《规划》首次系统提出 “电力与算力协同发展”，要求 “以电强算、以算促电”，依托算力设施发展源网荷储一体化、绿电直连等新模式，提高算力设施绿电占比。

三、全行业落地影响

对新能源行业：分地区分档设定新能源利用率目标，意味着不再追求 “一刀切” 的高利用率，而是根据各地资源条件和消纳能力科学确定目标，这将引导新能源开发从 “重装机规模” 转向 “重消纳质量”。绿电直连、智能微电网、零碳园区等就近消纳新业态获得政策支持，为分布式新能源和高耗能企业绿电消费打开了新空间。

对煤电行业：《规划》明确推动煤电向支撑调节性电源转型，要求现役机组灵活性改造 “应改尽改”，热电联产机组最小发电出力降至 40% 以下。同时提出 60 万千瓦级及以上清洁高效煤电机组占比提高 10 个百分点以上，继续实施煤电与新能源融合项目。煤电的角色将从 “主体电源” 加速转向 “调节性、保障性电源”，利用小时数可能继续下降，但容量电价机制为其提供了收益保障。

对储能行业：3 亿千瓦新型储能目标（其中新增约 1.6 亿千瓦）为储能产业提供了明确的市场空间。特别提出布局可顶峰保供的电网侧独立新型储能约 8000 万千瓦，构网型技术应用获得强调，储能将从 “新能源配套” 走向 “独立市场主体”。

对电动汽车与 V2G：5000 万千瓦车网互动可调规模目标，意味着电动汽车将从单纯的用电负荷转变为电力系统的重要调节资源。峰谷分时电价、放电上网价格机制的完善，将催生 V2G 商业模式。

对电力市场建设：现货市场全面推进、容量市场有序建立、辅助服务市场完善，将形成 “现货 + 中长期 + 辅助服务 + 容量” 的完整市场体系。跨省区交易扩大、区域市场一体化推进，电力资源将在更大范围内优化配置。

对数据中心与算力行业：“以电强算、以算促电” 的提出，将算力设施绿电消费比例要求与电力规划直接挂钩，绿电直连、源网荷储一体化成为算力项目标配，算电协同将成为 “十五五” 新能源消纳的重要增量。