“十五五” 公共机构节能降碳工作方案

发布机构：国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会

发布时间：2026 年 8 月 1 日

一、政策出台的背景

公共机构说白了就是所有 “公家单位”，包括各级党政机关、学校、医院、科研院所、文化体育场馆等等，全国加起来有 150 多万家，这些单位不仅自己用能、排碳，更是全社会节能降碳的 “排头兵”—— 政府带头做，老百姓才会跟着学。“十四五” 期间公共机构节能已经取得了不少进展，但 “十五五” 是碳达峰的关键攻坚期，之前的要求比较散，没有统一的硬指标，所以这次两个部门专门出台了全国性的工作方案，给未来 5 年公共机构节能降碳定了明确的 “硬杠杠”。

二、核心制度与内容

此方案核心可以总结为四点：

一是定了跳一跳够得着的硬目标。以 2025 年为基数，到 2030 年，公共机构每平方米建筑的碳排放要降 8.5%，每平方米能耗降 5%，每个人的用水量降 3%，而且全国公共机构的碳排放总量要在 2030 年之前尽早达峰。这里有个细节：碳排放降幅比能耗降幅大，说明不是简单让大家少用电，而是要多用绿电、直接减碳，不是 “不用能”，而是 “用清洁能源”。

二是从根子上改能源结构。首先要 “压煤”，全国公共机构煤炭占能源消费的比例必须压到 5% 以内，有条件的地方直接实现燃煤清零，不能再烧煤取暖、烧煤做饭；然后是 “扩绿”，新建公共建筑屋顶光伏必须 “应装尽装”，老房子能装的也要装，还要探索光储直柔、虚拟电厂这些新技术，自己发的电自己用，用不完还能卖；最后是 “换电”，全国公共机构用电占比要提到 65%，食堂灶具、医疗消毒设备这些都要改成用电的，公务车新增和更新的时候新能源车 “应用尽用”，充电桩也要配齐。

三是全链条抓节约，不只是省电。不光要节能，还要抓节水，新建项目节水器具必须 100% 配齐，老水管要改造，还要用再生水、雨水；抓节粮，机关食堂必须搞 “光盘行动”，公务接待、开会吃饭不能浪费；抓垃圾分类，旧电脑、旧家具要回收，不能用不可降解的一次性塑料袋，推广 “以竹代塑”；还要抓绿色办公，优先买节能产品，推行无纸化，少用一次性办公用品，鼓励大家 1 公里走路、3 公里骑车、5 公里坐公交的 “135” 绿色出行。

四是用市场的钱办节能的事。不是光靠财政掏钱，而是推广 “能源费用托管”—— 就是让专业的节能公司来给你搞改造、管设备，省下来的电费大家分成，不用政府一开始就掏很多钱；还鼓励公共机构买绿电、参与碳交易，办大型活动的时候可以买碳普惠量抵销碳排放，还要打造一批零碳机关、零碳学校、零碳医院做示范。

三、全行业落地影响

这个方案影响的不只是 150 万家公共机构，对整个双碳行业都是大利好：

首先，公共机构每年有上千亿的节能改造、光伏建设、新能源车采购需求，未来 5 年这些需求都会集中释放，给光伏、储能、节能服务、新能源汽车、绿色建材这些行业带来稳定的订单；

其次，公家单位带头用绿电、参与碳市场，会给全社会做示范，让更多企业和老百姓觉得绿电、低碳是 “正经事”，带动全社会的低碳意识；

最后，公共机构的碳管理、碳核算会变成常规工作，会带动一批碳咨询、碳管理的专业服务机构发展，整个双碳服务市场都会变大。