工业绿色低碳发展 “十五五” 规划

发布机构：工业和信息化部

发布时间：2026 年 7 月 31 日

一、政策出台的背景

工业是我国能源消耗和碳排放的最大来源，占全国碳排放总量的 70% 左右，是碳达峰碳中和的主战场。“十四五” 期间我国工业绿色转型取得初步进展，但仍存在高耗能行业占比偏高、绿色技术供给不足、资源循环利用水平不高等问题。“十五五” 是我国工业碳达峰的攻坚期，一方面新能源、人工智能等新技术快速发展，为工业绿色转型提供了技术支撑；另一方面国际碳关税等绿色贸易壁垒逐步落地，工业产品绿色竞争力直接关系到我国外贸和产业安全。在此背景下，工信部出台本规划，作为未来五年工业领域绿色低碳发展的总施工图。

二、核心制度与内容

一是明确了刚性达峰目标。规划提出到 2030 年，我国工业领域二氧化碳排放量实现峰值，规模以上工业单位增加值能耗、单位增加值碳排放持续下降，工业绿色能源应用比例大幅提高，绿色制造和服务体系基本完善，绿色低碳产业国际竞争优势持续巩固。

二是部署七大核心任务，概括为 “1 个行动 + 4 个能力 + 2 个体系”：

1. 实施工业领域碳达峰行动：加快工业电气化改造，推进工业领域绿电规模化应用，针对钢铁、水泥、化工、有色等高耗能行业开展节能降碳改造，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。

2. 提升产业绿色价值创造能力：推动传统高耗能产业绿色升级，做大做强新能源装备、新能源汽车、新型储能等优势绿色产业，培育碳科技、绿色服务等新兴绿色产业。

3. 提升绿色装备产品供给能力：加大高效节能装备、低碳环保装备、新能源装备的研发和推广，为能源、交通、建筑、农业等全社会各领域绿色转型提供装备支撑。

4. 提升绿色低碳科技创新能力：围绕低碳零碳负碳技术开展攻关，加快先进绿色技术的产业化应用和推广，破解绿色转型的技术瓶颈。

5. 提升数智绿色融合能力：推动人工智能、大数据、工业互联网与绿色制造深度融合，用数字技术优化生产流程、降低能耗排放，提升绿色转型效率。

6. 健全工业资源循环利用体系：推进再生资源高效高值利用，推动大宗工业固废规模化利用，提升工业水资源利用效率，从源头减少资源消耗和排放。

7. 升级绿色制造体系：推动绿色工厂提质扩面、绿色工业园区提档升级、绿色供应链协同增效，打造绿色制造产业集群。

三是完善配套支持政策。规划明确将加大财政、金融、价格等政策支持力度，完善工业绿色标准体系，建立工业绿色发展评价考核机制，引导企业主动转型。

三、全行业落地影响

对高耗能行业：钢铁、水泥、化工、有色等行业将面临更严格的能耗碳排放约束，必须加快节能改造和绿电替代，未达标企业将逐步退出市场，行业集中度将进一步提升。

对新能源和节能环保产业：规划带来万亿级市场空间，光伏、风电、储能、氢能、新能源汽车等绿色装备需求将持续增长，节能改造、固废利用、碳管理服务等节能环保产业将迎来爆发式增长。

对制造业企业：所有规模以上工业企业都将纳入绿色转型考核，产品碳足迹核算将成为标配，未开展绿色转型的企业将面临碳成本上升、市场准入受限等问题，尤其是出口企业必须加快产品低碳转型应对国际碳关税。

对消费者：未来工业产品将更加绿色低碳，绿色家电、新能源汽车、绿色建材等低碳产品供给将大幅增加，居民绿色消费选择更加丰富。