综合运输服务发展 “十五五” 规划

发布机构：交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局联合印发

发布时间：2027 年 7 月 28 日

一、政策出台背景

交通行业是全国碳排放的大户，占全社会碳排放的 10% 左右，尤其是公路货运、城市客运，是交通减碳的重点。之前交通领域的双碳政策都是零散的，比如新能源车补贴、公转铁政策，这次四部门联合发布的《综合运输服务发展 “十五五” 规划》，是 “十五五” 时期全国运输服务发展的总规划，专门设置了绿色低碳发展的专门章节，明确了未来五年交通领域减碳的具体目标和任务，是交通领域双碳工作的总施工图，既保运输效率，又要实现交通领域的碳达峰。

二、核心制度与内容

一是调整运输结构，从 “公路独大” 转到 “公铁水协同”。要大力推进 “公转铁”“公转水”，就是把中长途的公路货运转到铁路、水路上，因为铁路、水运的单位货物碳排放只有公路的 1/7 到 1/10，能大幅减碳；还要推多式联运，就是货物一次托运、一次收费、一单到底，不用货主自己跑不同部门办手续，减少货车空驶，提高运输效率，比如 “海铁联运”“公铁联运”，一箱到底不用拆箱。

二是全面推进交通工具和枢纽零碳化。城市里的公交、出租、环卫、邮政配送车辆要全面电动化，高速公路上的重卡要推广电动、氢燃料电池车；还要建零碳公路、零碳港口、零碳机场，高速服务区、港口码头、机场枢纽都要装光伏、储能，全部用绿电，港口岸电要全覆盖，船靠港的时候不用自己烧油发电，用岸上的电，减少港口污染。

三是推广绿色出行，建立交通碳普惠机制。城市里要完善步行、自行车道网络，推公交优先，让大家愿意坐公交、骑车出行；要建立交通领域的碳普惠机制，个人坐公交、骑共享单车、开新能源车的减碳量，还有货运企业用新能源车、走铁路水运的减碳量，都能核算成碳积分，既能换优惠券、公共交通折扣，也能卖给需要碳配额的企业赚钱。

三、全领域落地影响

对货运行业来说，中长途公路货运的成本会有变化，铁路、水运的货运量会持续增加，新能源重卡会加速普及，未来高速服务区的换电站、加氢站会越来越密，跑长途的新能源重卡不用再担心补能问题；零碳货运线路会越来越多，走这些线路的货运企业能拿到碳减排收益，抵消一部分成本。

对客运出行来说，城市里的公交、地铁会更方便，步行、自行车道会更安全好走，大家绿色出行不仅方便，还能拿碳积分换地铁卡折扣、商家优惠券；新能源车的补能设施会更完善，不管是市区还是高速，充电都会越来越方便。

对交通基建来说，以后新建的高速、港口、机场都要按零碳标准建设，高速服务区不仅能加油充电，还能自己发电、给电网调峰；港口的岸电会全覆盖，船靠港的时候不再冒黑烟，港口周边的空气质量会变好。

对快递物流行业来说，快递运输会更多用铁路、新能源货车，快递包装会更绿色可循环，快递运输的碳排放会持续降低，不会因为减碳让快递费涨价，反而因为多式联运提高效率，快递成本可能还会下降。