财政部 海关总署 税务总局关于调整部分电池消费税政策的公告

发布机构：财政部

发布时间：2027 年 7 月 16 日

一、政策出台背景

从 2015 年开始，国家对锂电池、无汞电池这些环保电池一直是免征消费税的，目的是支持新能源电池行业发展，淘汰铅蓄电池等高污染电池。但这几年新能源行业发展太快了，锂电池、光伏电池已经从 “新兴产业” 变成了成熟产业，技术也很稳定了，再继续免税一方面会减少国家税收，另一方面也不利于倒逼电池行业技术升级 —— 现在普通锂电池已经很成熟了，但钠电池、固态电池、钙钛矿电池这些新一代低碳电池还需要扶持，老的 “一刀切” 免税政策已经不适应行业发展了。所以这次国家调整电池消费税政策，对成熟的电池产品分阶段征税，对新一代新型电池继续免税，用税收政策引导电池行业向更低碳、更先进的技术方向升级，同时也避免低水平重复建设。

二、核心制度与内容

一是分阶段对成熟电池产品征税，不搞一步到位。对现在已经大规模应用的锂电池、镍氢电池、无汞原电池、全钒液流储能电池，2026 年 9 月 1 日先按 2% 的税率收消费税，2027 年 9 月 1 日提高到 4%；对光伏电池（太阳能电池），因为行业还在发展，晚半年开始征税，2027 年 4 月 1 日先按 2% 收，2028 年 4 月 1 日提高到 4%，给企业留足了调整时间。

二是对新型低碳电池继续免税，支持技术创新。到 2028 年底之前，钠离子电池、固态电池、氢燃料电池，还有光伏里的钙钛矿电池、叠层电池、砷化镓电池这些新一代技术产品，全部免征消费税，鼓励企业研发更先进、更低碳的电池技术，不用搞低水平的价格战。

三是严格免税门槛，避免骗优惠。享受免税的电池必须符合国家标准，企业要拿到有资质机构的检测报告，证明产品是符合标准的新型电池，不能随便打着 “新技术” 的幌子逃税；同时电池生产企业之间的已税电池原料，可以抵扣消费税，避免重复征税，不增加产业链的负担。

三、全领域落地影响

对新能源汽车行业来说，成熟的锂电池开始征消费税，短期会稍微增加一点电池成本，但税率很低（第一年 2%，相当于每度电电池增加 10 块钱左右成本），而且企业可以通过技术升级消化，不会影响新能源汽车的价格；同时固态电池、钠电池这些新技术电池免税，会加快车企用新一代电池，比如未来低价车型可能会更多用钠电池，高端车型用固态电池，推动新能源汽车技术升级。

对储能行业来说，全钒液流电池开始征税，但新型储能电池（比如钠电池储能、液流电池新技术）继续免税，会倒逼储能企业提高技术水平，降低成本，同时储能项目会更愿意用新型低碳电池，减少对成熟锂电池的依赖，避免锂电池产能过剩。

对光伏行业来说，光伏电池晚半年征税，而且新型钙钛矿、叠层电池继续免税，会加快光伏技术迭代，原来的传统硅基光伏会逐步升级到更高效的叠层电池，提高发电效率，降低光伏发电成本，同时不会影响现有光伏项目的建设，因为有一年多的缓冲期。

对普通消费者来说，这次调整不会明显影响手机、电动车的价格，因为税率很低，而且企业会消化大部分成本，反而会让更先进、更安全的新型电池更快普及，比如未来固态电池手机、钠电池电动车会更快上市，消费者能用到更好的产品。