林业草原保护利用“十五五”规划

发布机构：国家林业和草原局、国家发展改革委、财政部、自然资源部

实施时间：2027 年 7 月 22 日

一、政策出台背景

很多人以为双碳就是搞风电光伏、工业减碳，其实森林、草原、湿地这些生态系统是 “天然吸碳器”，专业叫 “碳汇”，就是植物通过光合作用把空气中的二氧化碳吸进去固定下来，这是成本最低、最生态的减碳方式。之前我国的林草工作更多侧重生态保护，这次 “十五五” 规划第一次把林草碳汇能力建设作为核心任务之一，把生态保护和双碳目标直接绑定，既要让山更绿，还要让这些绿色资源能变成实实在在的减碳量，帮全国完成双碳目标。

二、核心制度与内容

一是全国分区施策搞国土绿化，不搞盲目种树。坚持 “北方扩绿、南方提质” 的总思路：三北地区重点搞沙漠治理，打黄河 “几字弯”、科尔沁沙地等三大攻坚战，还专门提出 “荒漠化防治和风电光伏一体化建设”，也就是在沙漠里既种树种草治沙，又建光伏电站，板上发电、板下种草，一举两得；南方地区重点提升现有森林的质量，不是单纯种更多树，而是让现有森林长得更好、吸碳更多。

二是实施森林固碳增汇行动，打通碳汇交易渠道。专门提出要实施森林生态系统固碳增汇能力提升行动，以后符合条件的森林碳汇项目，可以直接参与全国温室气体自愿减排交易市场（CCER），也就是说农民、村集体种的树，吸收的二氧化碳可以卖给需要减碳的企业，变成真金白银的收入。

三是提升生态系统韧性，适应气候变化。不光要让林草吸碳，还要让森林、草原、湿地能扛住极端天气，比如干旱、高温、森林火灾这些，不会因为气候变暖反而变成碳排放源，同时建立全国林草碳汇监测体系，把每一棵树吸了多少碳算得明明白白。

四是搞 “两山” 转化，让林草资源能赚钱。不是单纯保护不开发，而是搞立体开发，比如林下经济、生态旅游、碳汇交易这些，让保护生态的人能赚到钱，不会出现 “守着青山绿水受穷” 的情况。

三、全领域落地影响

对林草行业和农村地区来说，以后种树、治沙不只是公益事业，还能通过卖碳汇获得长期稳定收入，会调动农民、村集体、社会资本参与造林治沙的积极性，特别是三北地区的沙化土地治理，会吸引更多企业参与，实现治沙和赚钱双赢。对高耗能企业来说，以后除了买风电光伏、搞节能改造，还可以买林草碳汇来完成减碳任务，多了一条成本更低的减碳路径，不用再担心碳配额不够花大价钱买。对新能源行业来说，规划明确支持 “光伏 + 治沙” 模式，沙漠、戈壁、荒漠地区的大型风电光伏基地建设，会和林草保护更好结合，不用再担心项目建设破坏生态，审批会更顺畅，实现发电和治沙双收益。对全国双碳目标来说，林草碳汇是重要的 “碳库”，“十五五” 期间林草碳汇能力提升后，能帮我国抵消一部分难减排行业的碳排放，比如钢铁、水泥这些行业暂时没法完全零排放的部分，可以用林草碳汇来补充，降低全社会的减碳成本，让双碳目标能更平稳实现，不会影响经济发展。