可再生能源发展 “十五五” 规划

发布机构：国家发展改革委、国家能源局

发布时间：2026 年 7 月 23 日

一、政策出台的背景

“十四五” 期间我国可再生能源实现了跨越式发展，到 2025 年底可再生能源发电装机占比已经突破 60%，风电、光伏装机历史性超过火电，建成了全球最大的可再生能源体系。但同时也面临新的问题：新能源 “靠天吃饭” 的特性导致顶峰能力不足，晚高峰用电时新能源出力不够，还不能完全替代煤电的保供作用；新能源消纳压力依然存在，部分地区出现弃风弃光；非电利用规模小，工业、交通等难减排领域的新能源替代还没破局。“十五五” 是我国实现碳达峰的关键期，可再生能源要从 “补充能源” 变成 “主力能源”，从 “有没有” 转向 “好不好”，这份规划就是未来五年可再生能源发展的总蓝图，明确了发展目标和路径，支撑碳达峰目标实现。

二、核心制度与内容

一是总量规模目标。到 2030 年，全国可再生能源消费总量达到 18 亿吨标准煤左右，发电总装机达到 35 亿千瓦，年发电量 6 万亿千瓦时；其中风电和光伏总装机达到 28 亿千瓦以上，占全国总装机的一半以上，年发电量 4 万亿千瓦时，占全国发电量的 30%，真正成为电力供应的主力。二是可靠替代目标。首次把 “可靠替代” 作为核心目标，到 2030 年风电光伏平均置信出力达到 8%，迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏供电占比超过 20%，“十五五” 期间新增可再生能源可靠顶峰能力 3 亿千瓦，让新能源不仅能发电，还能在用电高峰时顶得上，保障电力安全。三是集中式与分布式并举的开发布局。集中式方面重点建设 “三北” 沙戈荒风光基地，新增装机 3.7 亿千瓦，同时发展 1 亿千瓦海上风电，推进水风光一体化基地；分布式方面重点在工商业、交通、建筑、农业四个领域发展，新增分布式装机 3 亿千瓦，实现 “到处都是新能源”。四是非电利用突破目标。到 2030 年可再生能源非电利用规模比 2025 年增长 1.5 倍，重点发展绿色氢氨醇、风光供热、生物质能、地热能，破解工业、交通等领域的脱碳难题，2030 年可再生能源制氢规模达到 200 万吨。五是消纳和消费保障制度。全面落实可再生能源消费最低比重目标，强制高耗能行业使用一定比例的可再生能源，同时完善绿证、绿电交易机制，让绿色电力的价值能体现出来，鼓励企业主动用绿电。

三、全行业落地影响

对新能源发电行业来说，未来五年风电、光伏还有近 10 亿千瓦的新增装机空间，尤其是海上风电、分布式光伏、光热发电等领域会迎来快速发展，同时新能源电站要从 “重规模” 转向 “重质量”，具备调峰、顶峰能力的系统友好型电站会更有竞争力；对储能和调节电源行业来说，抽水蓄能、新型储能、光热发电的需求会大幅增长，“十五五” 新增抽水蓄能 1 亿千瓦，储能会成为新能源电站的标配，相关产业会迎来爆发式增长；对工业高耗能行业来说，绿电、绿氢会成为刚需，钢铁、化工、水泥等行业要加快用可再生能源替代化石能源，绿电直连、源网荷储一体化的零碳工厂会成为发展方向，用绿电的企业在碳市场、出口贸易中会更有优势；对交通建筑行业来说，新能源汽车要实现 “绿车充绿电”，新建建筑要强制配建光伏，地热能、太阳能供热会在北方地区推广，推动建筑和交通领域深度脱碳；对普通老百姓来说，农村地区的 “千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动” 会让农民通过新能源获得收益，电力供应会更稳定，电费也会因为新能源成本下降保持稳定，同时空气质量会持续改善。