新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法

发布机构：工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局

实施时间：2026 年 4 月 1 日；2026 年 7 月 21 日五部门启动全国联合执法专项行动

一、政策出台的背景

随着我国新能源汽车保有量突破 8000 万辆，早期推广的新能源汽车动力电池开始进入规模化退役期，预计 2026 年全年退役动力电池将超过 120 万吨，2030 年将超过 500 万吨。此前我国动力电池回收领域存在四大痛点：一是回收渠道混乱，大量退役电池流入无资质小作坊，存在严重的安全和环境隐患；二是溯源体系不完善，电池从生产到报废的全流程无法追踪，部分退役电池违规流入电动自行车等领域引发安全事故；三是责任主体不明确，车企、电池厂、回收企业责任边界不清，存在 "谁都管谁都不管" 的问题；四是梯次利用和再生利用标准不统一，资源浪费严重。为解决这些问题，六部门联合出台这部部门规章，替代了 2018 年以来的 4 部旧规，是我国首部针对动力电池回收全流程管理的部门规章，标志着动力电池回收利用正式进入法治化、全生命周期监管的新阶段。2026 年 7 月 21 日，工信部、生态环境部等五部门启动全国联合执法专项行动，全面排查违规回收、拆解、利用行为，推动《办法》落地见效。

二、核心制度与内容

《办法》共 8 章 50 条，核心建立了四大制度：一是全生命周期溯源制度。建立全国统一的动力电池溯源信息平台，给每一块动力电池发放 "数字身份证"，对电池生产、销售、维修、更换、拆解、回收、利用全流程进行监控，所有环节的企业必须在平台上报送电池流向信息，确保电池来源可查、去向可追。二是生产者责任延伸制度。明确电池生产企业、新能源汽车生产企业是回收的第一责任人，必须按照销量在各地建设匹配的回收服务网点，不得拒绝回收废旧电池；车企必须在车辆电池达到报废条件时，主动告知车主回收流程和要求。三是全链条准入监管制度。明确回收网点、综合利用企业的资质要求，没有资质的企业和个人不得从事废旧动力电池回收和拆解业务；严禁将废旧动力电池直接或加工后用于电动自行车等违规领域，从源头杜绝安全隐患。四是联合执法和惩戒制度。建立六部门联合执法机制，对违规企业最高可处 3 万元罚款，同时将违规行为纳入企业信用记录，实施跨部门联合惩戒。

三、全行业落地影响

对新能源汽车行业：车企需要承担电池回收主体责任，倒逼车企从设计阶段就考虑电池的易回收、易拆解性，推动车电分离、电池标准化设计，降低全生命周期回收成本；同时车企需要完善回收网络，将带动新能源汽车售后服务体系升级。对电池生产行业：电池企业需要建立自己的回收体系，同时加大梯次利用和再生利用技术研发，推动电池材料闭环回收，减少对锂、钴、镍等上游矿产资源的依赖，降低电池生产成本。对回收利用行业：行业将迎来洗牌，无资质的小作坊将被全面清退，合规的大型回收企业将获得更多市场空间，带动梯次利用（比如用于储能、低速车）和再生利用产业规范化发展，预计到 2030 年动力电池回收产业规模将超过 1000 亿元。对普通消费者：车主可以通过车企、电池厂的正规网点免费交售废旧电池，不用担心被小作坊低价回收或者随意丢弃；同时正规回收体系的建立将减少废旧电池带来的环境和安全隐患，避免退役电池流入电动自行车市场引发火灾等事故。对环保和资源领域：将大幅提升动力电池资源循环利用率，预计到 2030 年镍、钴、锰等金属的回收率将超过 98%，锂回收率超过 90%，有效缓解我国新能源产业对进口矿产资源的依赖，同时减少废旧电池随意丢弃带来的土壤、水污染风险。