固体废物污染防治“十五五”规划

发布机构：生态环境部、国家发改委、工信部、住建部、农业农村部、商务部联合发布

发布时间：2026 年 7 月 14 日

一、政策出台的背景

随着我国大气、水环境质量持续改善，固体废物治理已经成为美丽中国建设的突出短板。目前我国每年产生各类固体废物超过 110 亿吨，历年堆存的工业固体废物总量约 300 亿吨，固废污染点多面广、利用处置渠道不畅、非法倾倒问题还没有根本解决。这是我国首部固体废物污染防治领域的五年专项规划，衔接《美丽中国建设“十五五”规划》和《生态环境法典》要求，明确了未来五年固废治理的路线图，也是“十五五”时期生态环境保护领域的重要制度性文件。

二、核心制度与内容

一是明确了 2030 年总体目标：到 2030 年重点领域固废专项整治取得明显成效，历史堆存固废得到有效管控，非法倾倒高发态势得到遏制，固废信息化监管“一张网”覆盖重点领域，建成一批“无废城市”。同时设置两个关键量化指标：危险废物填埋处置占比控制在 10% 以内，非法倾倒固废事件发生率纳入地方考核并逐年下降。二是部署五大重点专项整治：针对非法倾倒、溶洞垃圾、磷石膏库、生活垃圾填埋场、危废填埋场等高风险领域开展专项行动，此前一年半的专项整治已经排查整改 5.1 万个问题，清理各类固废 7122 万吨，接下来将推动这项工作常态化。三是分类推进各领域固废治理：分别针对工业固废、危险废物、新能源退役设备、生活 / 建筑 / 农业固废制定治理任务，专门明确了风电光伏退役组件、动力电池等新能源领域退役设备的规范回收利用要求。四是系统推进“无废城市”建设：将 "无废" 理念贯穿生产生活全链条，部署固废风险隐患排查、工业固废综合治理、“无废城市”建设三大重点工程。五是创新监管考核机制：建立全国统一的固废信息化监管“一张网”，对非法倾倒指标设置 2 年试算期，地方主动自查整改的问题不纳入考核，充分调动地方积极性。

三、全行业落地影响

对环保产业：危废资源化、大宗固废综合利用领域将迎来政策红利，尤其是飞灰资源化、磷石膏综合利用等技术企业将获得更多支持，传统危废填埋设施需要升级改造，行业将向资源化方向转型。对新能源行业：将加快建立风电光伏退役组件、动力电池、光伏逆变器等设备的全生命周期回收体系，解决新能源产业 “从摇篮到坟墓”的低碳管理问题，完善新能源全产业链绿色标准。对工业行业：钢铁、化工、有色等产废重点行业需要进一步提高大宗工业固废综合利用率，危废产生企业要减少直接填埋量，优先通过资源化方式处置，降低环境风险。对城乡建设领域：将进一步推进生活垃圾分类、建筑垃圾资源化利用，老旧生活垃圾填埋场将开展风险排查和封场治理，城市固废处理体系将更加完善。对农业农村领域：将加快推进秸秆、农膜、畜禽粪污的资源化利用，实现农业面源污染和固废污染协同治理。